(Не)прозрачная местная власть

Известно, что в Петербурге есть большие проблемы с обеспечением доступа к информации о деятельности местного самоуправления. Миллионы тратятся на газеты, сайты и прочую мишуру, но о принимаемых решениях, постановлениях и прочих правовых актах зачастую ничего неизвестно. И это несмотря на то, что законом создано много, пусть и несовершенных, механизмов для обеспечения доступа к подобной информации.

Теория

Один из таких механизмов — это обязанность представления копий документов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в библиотечную систему города. Конечно, есть конституционная обязанность обеспечения доступа к информации органов власти, есть специальный федеральный закон об обеспечении доступа к информации органов власти. Законодательство об обязательном экземпляре создано для других целей, но и здесь написано о необходимости библиографической и статистической регистрации документов, информировании общества о получаемых документах, формировании комплекта документов муниципальных образований.

В Петербурге, в соответствии с региональным законом, в библиотеки должны представляться обязательные экземпляры документов как печатных изданий (газет), так и правовых актов. Причём, правовые акты должны представляться, даже если они опубликованы в представленной в библиотеку газете. Такая двойная гарантия. Перечень библиотек определён в соответствии с законом. Создана также база регистрации всех поступающих обязательных экземпляров, которая открыта для всеобщего доступа. В общем можно отследить, кто нарушает закон, а кто нет.

Всё это позволяет, хотя бы теоретически, находить целый ряд важных документов, которые органы власти хотели бы скрыть.

Кстати, в Петербурге не так давно был прецедент, когда суд, по инициативе горизбиркома, отменял назначенные муниципальные выборы, в том числе по причине отсутствия соответствующего решения в библиотеке.

Практика

Как раз с помощью упомянутой базы посмотрел, что происходит с документами муниципалитетов. Отследил документы муниципальных советов и местных администраций за 2016 и 2017 годы. Оказалось, что из 111 муниципалитетов, как минимум 44 нарушают закон и не представляют никаких документов. Ещё 32 делают это частично (обнаружены документы или только муниципальных советов, или только за один год из последних двух). В 28 случаях в базе имеются документы и совета, и администрации за 2016 и 2017 годы. В семи случаях трудно было найти информацию, так как муниципалитеты носят номерные названия, поэтому по ним статистики нет.

Из того, что содержится в базе, есть решения об утверждении бюджетов, проведении публичных слушаний, утверждении перечней зеленых насаждений, определении мест, где запрещено торговать алкоголем, постановления об утверждении ведомственных программ, регламентов по указанию муниципальных услуг и многое другое.

* 0 (серый цвет) — никаких документов за 2016 и 2017 годы в библиотеках нет, 4 (тёмно-зелёный цвет) — в библиотеках имеются документы совета и администрации за 2016 и 2017 годы, красным цветом отмечены муниципалитеты, которые не изучались

К сожалению, раз в несколько лет город сталкивается с тем, что муниципалитеты скрывают решения о назначении выборов или нарезке округов. Ежегодно скрываются решения о проведении бюджетных слушаний. Некоторые свои бюджеты скрывают чуть ли не на протяжении всего созыва.

За нарушение закона предусмотрена административная ответственность. Но за этим никто не следит: ни прокуратура, ни библиотеки, ни сами муниципалитеты.

Опыт

Некоторое время назад я очень удивил московских муниципальных депутатов, рассказав, как в Петербурге создана практика сокрытия тех или иных решений органов местного самоуправления. Для них это было удивительно.

В Москве муниципальные правовые акты публикуются в общегородском сборнике. Похожая практика, кстати, есть в Ленобласти, где также поселения публикуют свои документы в районных сборниках.

Более того, в Москве открытые заседания муниципалитетов в обязательном порядке транслируются в интернете — это требование записано в законе города Москвы. Хотя бы таким образом можно получить информацию о решениях, принимаемых представительным органом. В прошлом созыве Законодательного Собрания Петербурга я имел отношение к разработке аналогичной нормы для петербургского законодательства: законопроект был внесён, но не рассмотрен, а в этом созыве депутаты сняли его с регистрации.

Кстати, Петербург — наверно единственный регион, в Уставе которого предусмотрена должность Государственного секретаря, который должен вести реестр правовых актов, принятых органами государственной (не муниципальной) власти. Должность всегда оставалась вакантной.

Что дальше

Для реального обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления наверно стоит сделать следующее:

1. Доработка местного законодательства об обязательном экземпляре. Несколько лет назад участвовал даже в подобной инициативе — губернатор тогда поддержал, но депутатское большинство нет.

2. Усиление и уточнение административной ответственности.

3. Принятие закона об обязательной интернет-трансляции заседаний муниципальных советов.

4. Реализация предусмотренного Уставом города подобия института госсекретаря (возможно, в электронном виде) с расширением функционала на муниципальные акты.

5. Контроль, ответственность и наказание. В том числе за исполнением и неисполнением законодательства о доступе к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

 

Адмиралтейский «Твой бюджет». Итоги

Накануне были подведены итоги проекта «Твой бюджет» по Адмиралтейскому району Петербурга. Бюджетная комиссия, выбранная жребием из горожан, подавших свои идеи, выбрала 4 инициативы на общую сумму 10 млн. рублей, которые будут реализованы в ближайшие месяцы.

Проект длился несколько месяцев. До июня этого года все желающие могли предложить на всеобщее обсуждение свои инициативы. Затем из всех горожан, выступивших со своими предложениями, жребием была выбрана бюджетная комиссия из 20 человек. С сентября почти в еженедельном режиме проводились лекции на тему организации бюджетного процесса, закупочной деятельности, особенностей соблюдения градостроительного законодательства и т.д. Параллельно в органах власти проводилась экспертиза предложенных проектов, которые члены бюджетной комиссии, на основе полученных знаний, сформулировали и оценили. В конце концов, после всех презентаций и экспертиз из обсуждаемых инициатив осталось шесть, из которых оставшиеся 17 членов бюджетной комиссии отобрали проекты на общую сумму 10 млн. рублей.

Лидером голосования стал проект организации велопарковок у молодёжных центров, школ и поликлиник района. Не везде их получится поставить, но 27 парковок за 0,81 млн. рублей должно появиться.

Также появится веломаршрут по Адмиралтейскому району: наб. Крюкова канала — Конногвардейский бульвар — Почтамтский переулок — ул. Якубовича — Малая Морская ул. и Адмиралтейский пр. (с пересечением Исаакиевской площади). Стоимость этой инициативы оценивается в 5 млн. руб.

Третья инициатива, на которую хватило денег, — организация «помывочного пункта» для бездомных у Центра социального обслуживания населения на Обводном, 177. Это может стоить около 2,53 млн. рублей.

Наконец, последняя идея — облегчение движения малобильных групп населения по тротуарам Кашина моста через Крюков канал (рядом с Никольским садом и недалеко от Мариинского театра). Сейчас здесь высокий бордюр и гранитные ступени, а предполагается оборудовать пандусы. Приблизительная стоимость — 1,6 млн. рублей.

Многие проекты не прошли или жеребьёвку, или экспертизу в различных органах государственной власти. О последней преграде много говорилось на бюджетной комиссии. Все экспертизы выложены в открытом доступе: https://vk.com/board147074131. И некоторая аргументация, конечно, удивляет.

Например, в Юсуповском саду нельзя организовать сезонную танцевальную площадку, т.к. это объект культурного наследия федерального значения и проведение там культурно-массовых мероприятий будет противоречить законодательству. Это, правда, не мешает проводить там мероприятия под эгидой властей. Аналогичный ответ я когда-то получил в парке Екатерингоф, который также является охраняемым историческим объектом, хотя когда-то он стал популярен у горожан именно как увеселительный парк. И охраннный статус не мешает в летний период делать из парка огромную шашлычную.

Другой вопиющий пример — ответ органов власти по поводу идеи установки роторных (вертикальных, карусельных) автостоянок (быстрособираемые многоэтажные паркинки). Такие стоянки могли бы быть востребованы в Адмиралтейском районе, где нет места для широких стоянок, где есть сложившаяся историческая застройка, но при этом есть места в умирающих промзонах, например. При этом Центр управления парковками сообщил, что средняя стоимость создания машиноместа на городской стоянке у них составляет 186,9 тыс. руб. (не знаю, что они за эти деньги делают, кроме рисования разметки и установки шлагбаума), а машиноместо роторной (карусельной) парковки, по их оценке, стоит 741,4 тыс. руб. В связи с этим проект признан нецелесообразным с финансовой точки зрения.

В любом случае, проект «Твой бюджет» — это интереснейшая инициатива по вовлечению жителей в принятие бюджетных решений. Не всё, но что-то удаётся протащить. И сделать тем самым город чуть-чуть лучше и удобнее. В следующем году проект планируют сдвинуть с осени-зимы на зиму-весну. То есть очень скоро будет объявлено о приёме новых инициатив. И в этом обязательно нужно участвовать. Именно так в нашем городе уже появились велодорожки на Фонтанке, раздельный сбор мусора в школах Василеостровского района и другие полезные инициативы.

Новая жизнь «серого пояса». Американский опыт

В Чикаго мы ездили в отдалённый район города — Пулльман. Нас знакомили с работой некоммерческой организации, которая занимается развитием этого района. Когда-то это был отдельный маленький городок, в котором проживали работники вагоностроительной компании Пульмана. Во второй половине 20 века от этой компании мало, что осталось. А город стоит. И люди там живут. Но район крайне депрессивный. Хотя вся застройка охраняется государством — ничего нельзя сносить.

И вот в 2010 году на обломках пульмановской империи была создана некоммерческая организация «Инициативы по развитию районов Чикаго». Целью структуры была координация ресурсов, экономического развития и воссоздания слаборазвитых и бедных районов.

Эта некоммерческая организация с помощью поддерживаемых банков выкупила большие пустующие территории для их дальнейшего развития: создания инфраструктуры, рабочих мест и проч. Организация занимается привлечением крупного бизнеса на эту территорию, составляет план развития, обсуждает его с жителями, местными властями.

За прошедшее время было создано около 1 тыс. рабочих мест. На территории, оператором которой является организация, открылся универмаг Wallmart (450 рабочих мест), универмаг Ross (250 рабочих мест), экологическое мыловаренное предприятие, на крыше которого разместилось ещё одно производство — теплицы для выращивания овощей, логистический центр сети продуктовых магазинов. Ещё здесь появился ветряк и солнечные батареи, обеспечивающие работу мыловаренного предприятия и теплиц.

Некоммерческая организация какую-то территорию продала пришедшему бизнесу. Что-то построила и сдаёт в аренду. В каком-то случае в аренду сдаёт лишь участок.

Параллельно организация выкупает ветхие дома, ремонтирует их и снова продает. Нетипичная для нас, но всё же некоммерческая организация. В штате работает только 10 человек, в совет организации входит 15 человек, половина из которых местные жители, другая половина — юристы, экономисты и прочие специалисты.

К чему я всё это?

В Петербурге есть огромная территория бывшего завода «Красный треугольник». Многие здания заброшены, но охраняются как памятники истории. Город пытается разрабатывать концепцию развития, параллельно объявляя торги по помещениям. «Фонд имущества Санкт-Петербурга», который сейчас занимается и концепцией «Треугольника», и арендой-продажей всего городского имущества, отвечать за развитие территории не может.

Было бы наверно здорово, если бы развитием здесь занималась отдельная структура, нацеленная только на эту территорию. Наверно найти банковскую поддержку для выкупа территории, как это сделано в описанном американском примере, у нас сложно. Но можно учредить государственную некоммерческую организацию, тогда эта деятельность будет под контролем. И не было бы тогда на территории «Красного треугольника» «лоскутного одеяла» из разных собственников, арендаторов и прочих субъектов, каждый из которых видит развитие территории по своему.

Судебные приставы разыскивают главу муниципалитета

Удивительно, конечно, но руководители нашего муниципалитета — глава округа О. Смакотин и его заместительница Л. Наумова — опять не платят за свою квартиру в Сестрорецке, и суд снова пытается их заставить платить.

Оказывается, в июле этого года мировой суд в Сестрорецке вынес судебные приказы в отношении Смакотина и Наумовой. А в базе службы судебных приставов уже появилась информация о розыске должника Смакотина — сумма задолженности составляет почти 10 тысяч рублей. Видимо, такая же сумма и на Наумовой.

Отмечу, в совместной собственности Смакотина и Наумовой находится квартира площадью 34,3 кв.м. В 2016 году Сестрорецкий суд уже выносил решение в отношении Смакотина и Наумовой о взыскании более 30 тысяч рублей задолженности за эту квартиру. Только после огласки эта задолженность, как и многотысячная задолженность по налогам и штрафам, была оплачена.

Смешно, что буквально несколько дней назад глава округа Смакотин в интервью Фонтанке.ру переживал, что горожане уходят от уплаты налогов от сдачи внаём своего имущества: «Те, кто сдают квартиры, заключают договоры по несколько раз на короткий срок и уходят от платы налогов. Эту ситуацию очень сложно изменить, пока этим занимаются региональные власти. Повлиять на легализацию съема могли бы муниципалы, если бы это полномочие им передали, и сам налог бы шел в качестве доходной части нашего бюджета. Мы и жителей своих знаем, и стимул бы был».

Вроде и на служебной Тойоте с водителем ездят. И служебный отпариватель за счет местного бюджета купили. И холодильники, и телевизоры, и даже стиральная машина — всё служебное у этих муниципальных руководителей. А квартплату всё равно не платят.

Книга Памяти «Блокада. 1941 — 1944. Ленинград» // Екатерингофский округ

В 1998-2006 годах было издано 35 томов Книги Памяти «Блокада. 1941 — 1944. Ленинград». Это дань благодарной памяти потомков о великом подвиге ленинградцев. Своеобразная летопись истории непокоренного народа, отражающая участие горожан в защите Ленинграда и те массовые жертвы, которые понес город-фронт в битве за жизнь. В книге 629 157 имен наших земляков, умерших от голода и болезней, замерзших на улицах и в своих квартирах, погибших при артобстрелах и бомбардировках, пропавших без вести в самом блокадном городе. И этот мартиролог продолжает дополняться.

Нарвский пр. у дд. 29-31

21 580 имён из этой книги — жители нашего Екатерингофского округа. На каждой улице, в каждом доме, почти в каждой квартире…

10-я Красноармейская улица
12-я Красноармейская улица
Бумажная улица
Дерптский переулок
Дровяная улица
Курляндская улица
Лермонтовский проспект
Либавский переулок
Лифляндская улица
Молвинская улица (жилая улица в парке Екатерингоф)
набережная Бумажного канала
набережная Обводного канала
набережная реки Фонтанки
Нарвский проспект
Сутугина улица (Перекопская улица)
проспект Газа (Старо-Петергофский проспект)
проспект Огородникова (Рижский проспект)
Приютская улица (Морской переулок)
Ревельский переулок
Таракановская улица (улица Циолковского)
Таракановский переулок (переулок Лодыгина)
улица Розенштейна
улица Степана Разина
улица Шкапина

Важно не забывать этот подвиг ленинградцев. Помнить тех, кто выжил, и тех, кто не пережил эти 900 дней.

 

Для справки. Сейчас в нашем округе проживает 26 тысяч человек.

 

/использованы публичные данные Центра «Возвращённые имена» при Российской национальной библиотеке/