Бюджет из гражданских инициатив

Городские власти инициировали проект по вовлечению жителей в бюджетный процесс — «Твой бюджет — 2017». Это возможность для каждого выдвинуть свои инициативы по развитию городской среды, которые будут профинансированы из городского бюджета. Такая разновидность партисипативного бюджета.

В этом году проект охватит пять районов города: Адмиралтейский, Василеостровский, Московский, Петроградский и Центральный. В каждом районе на инициативы жителей будет выделено по 10 млн. рублей. Отбирать проекты также будут сами горожане.

Источник: https://vk.com/tb_vo

До 16 июня можно направить свои предложения (сделать это можно в электронном виде через сайт или в бумажном виде — в отделениях Сбербанка, Почта-банка и МФЦ). После этого, до конца июня, всех инициаторов соберут в каждом из районом и методом жеребьёвки выберут Бюджетные комиссии (по 20 человек), которые и будут выбирать инициативы, предварительно прошедшие экспертизу в городских комитетах.

В прошлом году в ряде районов города уже реализовывали этот проект. Так в городском бюджете появились велодорожки вдоль Фонтанки, которые должны быть организованы уже в этом году. Информация по прошлогоднему проекту, в т.ч. все протоколы и решения — здесь.

В этом году на сайте проекта по Адмиралтейскому району уже предложены такие проекты, как:
— благоустройство дворов и ряда проспектов;
— создание скверов на пересечении улиц Шкапина и Розенштейна и у жилого комплекса Тапиола;
— создание зон отдыха в действующих скверах: Алексеевском саду, Багратионовском сквере;
— установка автоматом по приёму пластиковых бутылок и алюминиевых банок для дальнейшей переработки;
— установка контейнеров для сбора собачьих экскрементов;
— организация остановок общественного транспорта с солнечными батареями и зарядками для телефонов;
— размещение на домах табличек с QR-кодом с информацией об истории домов на разных языках.

На сайте можно отслеживать, когда и какие проекты предлагаются.

Думаю, это очень интересный проект, в котором каждый может поучаствовать и предложить свои инициативы. Возможность самим решить, что нужно нашему району!

PS Жаль, такая практика не распространена на муниципальном уровне, где мы скорее наблюдаем обратные процессы. Но это временно.

Рейтинг муниципалитетов

С прошлого года Комитет финансов Санкт-Петербурга составляет ежегодный рейтинг муниципальных образований, оценивая качество управления бюджетным процессом.

Все 111 муниципалитетов города оцениваются по десяткам показателей. В результате формируются рейтинги по организации бюджетного процесса, его осуществлению и прозрачности. На их основе выставляется комплексная оценка.

Сейчас есть два рейтинга, составленные соответственно в 2016 и 2017 годах. Комитет финансов не стал заморачиваться с динамикой показателей. В 2017 году данные и вовсе выложены в нечитаемом формате PDF.

Я же решил сравнить, как изменилось управление бюджетным процессом в каждом из муниципалитетов. Кто улучшил свои позиции в рейтинге, а кто ухудшил. Вот, что получилось.

 

Готовлю обращение в Контрольно-счётную палату

Муниципалитет Екатерингофского округа снова радует своими закупками. Накануне вечером чиновники разместили заказ на 2 млн. руб. Теперь покупают бытовую технику для муниципальных нужд:
— видеокамеру — 1 шт.;
— ЖК-телевизор какой-то неофисной конфигурации — 1 шт.;
— телевизор опять же неофисной конфигурации — 1 шт.;
— пылесос — 1 шт.;
— холодильник — 2 шт.;
— видеорегистратор — 1 шт.;
— отпариватель — 1 шт.;
— пароочиститель — 1 шт.;
— машинка для чистки обуви — 1 шт.;
— стиральная машина — 1 шт.;
— мультимедиа-проектор — 1 шт. и т.д.

За последние две-три недели это уже непервая странная закупка Екатерингофского округа. До этого они разместили заказ на покупку автомобиля бизнес-класса за 2 млн. рублей.

После этого решили потратить 3 млн. рублей на ip АТС с функциями видеовызова и конференц-связи на 60 участников. Также решили закупить за 3 млн. рублей компьютерной техники: 28 моноблоков, 20 многофункциональный устройств (факс, сканер, принтер), 3 цветных принтера, 1 принтер для фотопечати.

Ещё 2,3 млн. рублей выделили на закупку программного обеспечения (в данном случае часть закупочной документации скопировали из закупок Института культуры, т.к. поставить обеспечение, судя по документации, нужно на Дворцовую наб., 2 — непонятно, за что получает зарплату специалист по закупкам).

В общей сложности за несколько недель муниципалитет объявил о закупках на 12 млн. рублей для обеспечения необоснованных запросов чиновников. При этом округ совсем небольшой — около 25 тыс. жителей (включая несовершеннолетних). Бюджет — около 50 млн. рублей, из которых около 25 млн. рублей уходит на содержание местных чиновников. К этим 25 млн. рублей ещё прибавляются 12 млн. рублей из последних закупок. Неудивительно, что на решение вопросов местного значения почти ничего не остаётся.

По итогам всех этих закупок решил обратиться в Контрольно-счётную палату Санкт-Петербурга, которая должна следить за эффективностью и экономностью расходования бюджетных средств. Попрошу о проведении контрольных мероприятий в отношении органов местного самоуправления Екатерингофского округа.

PS Данные по размеру бюджета оценочные, т.к. с прошлого года эти чинуши ничего не публикуют. И в библиотеку эти сведения не передают. Это отдельная тема.

Жители пикетировали муниципалитет, покупающий автомобиль за 2 млн. рублей

У муниципалитета Екатерингофского округа сегодня прошли пикеты жителей района, возмущённых покупкой из средств местного бюджета автомобиля бизнес-класса за 2 млн. рублей.

Участники мероприятия держали в руках плакаты: «Местный бюджет — не личный карман», «Приоритеты депутатов: ремонт детских площадок — 0,2 млн. руб., автомобиль бизнес-класса — 2 млн. руб.» и другие. Рядовые сотрудники муниципалитета вышли сфотографировать участников, депутаты мероприятие проигнорировали.

1
Автор фото: Давид Френкель
3
Автор фото: Давид Френкель

Напомним, муниципалитет Екатерингофского округа (Адмиралтейский район Петербурга) опубликовал извещение о закупке автомобиля за 1 999 400 рублей. Судя по техническому заданию, муниципалитет хочет купить автомобиль Toyota Camry в комплектации Люкс: хромированные дверные ручки, сиденья с кожаной обивкой (бежевого цвета) и отделка с вставками, мультифункциональное рулевое колесо с кожаной отделкой, подогрев сидений и климат контроль, датчики дождя и света, боковые солнцезащитные шторки для пассажиров, аудиосистема и т.д. Сегодня уже должен был состояться аукцион, но накануне в антимонопольную службу поступила жалоба, в связи с чем закупку приостановили, как минимум, до 29 ноября.

Стоит отметить, что год назад правительство ограничило стоимость автомобилей для федеральных госслужащих. Так, автомобили стоимостью до 2 млн. рублей положены руководителям агентств (например, Росимущество, Росавтодор или Роскосмос), а стоимостью до 1,5 млн. рублей — руководителям структурных подразделений федеральных министерств и ведомств.

2
Автор фото: Давид Френкель
4
Автор фото: Давид Френкель

Бюджетное манипулирование

В средствах массовой информации активно рассказывают, что губернатор Петербурга Полтавченко предложил снизить зарплату себе и всем чиновникам Смольного. Якобы об этом говорится в поправке губернатора ко второму чтению проекта бюджета. Пишут, что расходы на содержание губернатора, по его же предложению, уменьшатся на 250 тысяч рублей. Депутаты, кстати, это предложение поддержали.

На самом деле всё это манипуляция!

Работая в ЗакСе, на протяжении нескольких лет я собрал информацию о том, сколько денег выделяется из городского бюджета на содержание чиновников. Информации накопилось за несколько лет, поэтому можно видеть динамику. В частности, писал об этом здесь и здесь.

Так вот. 14 октября 2016 года губернатор Петербурга Георгий Полтавченко внёс на рассмотрение депутатов проект городского бюджета на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов. Проект этот готовился в недрах Смольного на протяжении нескольких месяцев. Согласно внесённому проекту, расходы на содержание губернатора, чиновников, депутатов, Уставного суда, избиркомов и уполномоченных (далее всех их буду называть чиновниками) по сравнению с текущим годом предлагалось увеличить на 974,6 млн. руб. (или на 8%) — это при том, что в целом расходы бюджета предлагалось увеличить на 5,6%. Ту самую годовую зарплату губернатора предлагалось увеличить на 260 тыс. рублей или на 7,8%.

Позднее губернатор, видимо, подумав пару недель, внёс поправку к своему же проекту бюджета. И предлагает снизить не расходы на своё содержание и содержание всех чиновников, а уменьшить рост этих расходов. То есть снижение происходит по отношению к тому, что он изначально сам же и предложил, а по сравнению с текущим годом ничего не уменьшается. Даже с учётом «экономной» поправки губернатора расходы на содержание чиновников увеличиваются на 228,1 млн. рублей (на 1,9%) по сравнению с нынешним годом. И зарплата губернатора в следующем году не уменьшится, а примерно останется на том же уровне — правда, расходы на его содержание, т.е. зарплату, увеличатся на 11 тыс. рублей или 0,3%.

Фактически, расходы на содержание чиновников будут просто заморожены. Об этом уже несколько лет говорится на федеральном уровне.

В целом же, по сравнению с 2014 годом, расходы на содержание петербургских чиновников в 2017 году (с учётом поправки губернатора) могут вырасти на 20,8%. Для сравнения, средняя зарплата, по Росстату за схожий период (июль 2014 — июль 2016) выросла на 18,3% —  через пару месяцев догонит.

Если смотреть на предполагаемый рост расходов на содержание чиновников по разным ведомствам в будущем году, то можно увидеть несколько интересных фактов.

Судя по проекту бюджета и губернаторской поправке, в 2017 году могут вырасти расходы на содержание:

— депутатов Законодательного Собрания — на 15,4% или 17,5 млн. руб.

%d1%80%d1%83%d0%ba%d0%be%d0%b2%d0%be%d0%b4%d1%81%d1%82%d0%b2%d0%beинспекцию по контролю за использованием недвижимости Петербурга — на 117% или 90 млн. руб. (инспекция была создана недавно, примерно столько же денег снимается с Комитета имущественных отношений)

комитет по внешним связям — на 6,1% или 6,3 млн. руб.

%d0%bf%d0%be%d0%bb%d0%b8%d1%82%d0%b8%d1%87%d0%b5%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%b9— комитет по печати — на 25,1% или на 13 млн. руб. (из них 8,8 млн. — поправка губернатора, видимо, Комитет расширяет функции)

— комитет по природопользованию — на 8% или 15 млн. руб.

— ЗАГС (там, где браки регистрируют и другие события жизни и смерти)  — на 13,2% или 22,7 млн. руб.

При этом снижаются расходы на содержание следующих чиновников:

— спикера ЗакСа — на 2,4% или 79 тыс. руб.

— комитета по молодёжи — 0,2% — 102,9 тыс.

%d1%81%d0%be%d1%86%d0%b8%d0%b0%d0%bb%d1%8c%d0%bd%d1%8b%d0%b9комитета имущественных отношений (в связи с увеличением расходов на инспекцию по контролю за использованием недвижимости Петербурга)

%d0%b8%d0%bc%d1%83%d1%89%d0%b5%d1%81%d1%82%d0%b2%d0%beсудей Уставного суда — 4,4% или 563,8 тыс.

%d0%bf%d1%80%d0%b0%d0%b2%d0%be%d0%b2%d0%be%d0%b9аппарата Уполномоченного по правам предпринимателей0,1% или 13,4 тыс.

администрацию Калининского района — 1,8% или 4,7 млн. руб.

%d1%80%d0%b0%d0%b9%d0%be%d0%bd%d1%8b

По остальным ведомствам такая картина:

%d1%81%d1%82%d1%80%d0%be%d0%b8%d1%82%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d1%81%d1%82%d0%b2%d0%be%d0%b8%d0%bd%d1%81%d0%bf%d0%b5%d0%ba%d1%86%d0%b8%d0%b8%d0%b4%d0%b5%d0%bd%d1%8c%d0%b3%d0%b8