«Налоговые каникулы» для малого бизнеса: для кого, когда и на каких условиях

На последнем заседании городского парламента «Единая Россия» внесла, видимо, разработанный в Смольном проект закона о двухлетних «налоговых каникулах» для начинающих индивидуальных предпринимателей. Разработка такого закона на региональном уровне стала возможна после принятия в конце прошлого года изменений в Налоговый кодекс.

Суть идеи в том, чтобы установить нулевую ставку налога для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей. Налоговый кодекс позволяет обнулять налог для индивидуальных предпринимателей, работающих по упрощенной или патентной системе налогообложения и занимающихся предпринимательством в производственной, научной или социальной сферах.

В своём проекте «ЕдРо» почему-то ограничилось лишь индивидуальными предпринимателями, работающими по упрощенной системе и только в производственной сфере. Таким образом за скобки были вынесены предприниматели, работающие по патенту и в научной и социальной сферах. На заседании парламента о причинах расстановки таких приоритетов депутат Ольга Галкина спросила у докладчика из ЕР Сергея Шатуновского.

Вместе с Ольгой Галкиной мы вняли совету депутата Шатуновского и разработали две поправки.

Первая поправка предполагает существенное расширение видов предпринимательской деятельности, к которым могут быть применены «налоговые каникулы». К изначально заявленной производственной сфере мы предложили добавить сферу образования, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг, а также сферу научных исследований и разработок. Напомню, это всё касается лишь впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, только начинающих свою деятельность.

Вторая наша поправка предполагает установление «налоговых каникул» для 12 видов предпринимательской деятельности, подпадающих под патентную систему налогообложения (в Петербурге всего 50 видов деятельности подпадает под патентную систему). «ЕдРо» про патентную систему почему-то вовсе не стало упоминать, хотя федеральное законодательство позволяет это сделать. Мы предложили установить «каникулы» для таких видов деятельности, как, например, ремонт и пошив одежды и обуви, ремонт мебели и прочие услуги производственного характера, репетиторские, медицинские и даже актуальные для нашего города экскурсионные услуги.

При разработке поправок мы учитывали опыт Москвы, где соответствующий закон уже принят и действует. Он распространяется как на упрощённую систему налогообложения, так и на патентную. И на все виды деятельности, на которые позволяет распространить льготу Налоговый кодекс.

 

К проекту закона поступило еще несколько поправок. Расскажу и о них тоже.

Сама же «Единая Россия», видимо, услышав вопрос Галкиной, решили серьёзно доработать свой же проект. Они тоже решили расширить перечень видов предпринимательской деятельности, на которую распространяются «налоговые каникулы». Несколько другими словами, но предложения единороссов практически повторяют наши предложения по упрошенной системы (за исключением некоторых видов производственной сферы и деятельности в области здравоохранения, на которые «ЕдРо» предлагает НЕ распространять «налоговые каникулы»). При этом про патентную систему единороссы опять не вспомнили. Также единороссы предложили убрать ограничение по доходу, для которого применяется нулевая ставка — изначально они предложили ограничить 30-ю миллионами. Вместо дохода они предложили ограничить численность работников у индивидуального предпринимателя — не больше 15 человек. В противном случае «каникулы» заканчиваются. При всем при этом «Единая Россия» предложила ввести в действие «налоговые каникулы» с 1 января 2016 года (изначально предполагалось распространить действие «каникул» на индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных после 1 января 2015 года).

Яблочник Григорий Явлинский предложил изначально предусмотренное «единороссами» ограничение по доходу в 30 миллионов увеличить до 60 миллионов рублей. Это в принципе, как я понимаю, ограничение для применения упрощённой системы налогообложения. Если доход больше, то действует уже не специальный режим налогообложения, а обычный.

Наконец, эсер Павел Солтан предложил распространить действие закона на индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных не ранее дня вступления закона в силу. Это отличается от первоначального предложения «единороссов» (1 января 2015 года) и их поправки (1 января 2016 года).

 

В целом, на мой взгляд, идея «налоговых каникул» для начинающих индивидуальных предпринимателей очень правильная. Особенно в условиях кризиса. Это должно стимулировать граждан заниматься предпринимательской деятельностью, давать время «встать на ноги». Правда, обнуление налога не обнуляет социальные платежи в различные фонды, которые предприниматели должны оплачивать — от 20 тысяч рублей в год.

Критики «налоговых каникул» опасаются, что давно работающий бизнес сейчас начнет делиться на индивидуальных предпринимателей, чтобы уходить от налогообложения. Это, конечно, возможно, хотя и трудоёмко. К тому же, предложены различные ограничения для применения «каникул»: доходы в размере 30 млн. рублей (первоначальное предложение ЕдРа), 60 млн. рублей (предложение Явлинского), численность работников не больше 15 человек (предложение ЕдРа). При условии серьёзных ограничений делить бизнес нужно будет на совсем уж мелкие части. А это должно быть невыгодно.

PS Кстати, возможность введения «налоговых каникул» предусмотрена в «антикризисном плане» Смольного. В соответствии с этим планом Комитет финансов до 20 февраля 2015 года должен был направить запрос в «налоговую» по Санкт-Петербургу с просьбой предоставить информацию о потенциально выпадающих суммах доходов в связи с введением «налоговых каникул», а также до 31 марта 2015 года рассмотреть целесообразность и финансово-экономическое обоснование введения «налоговых каникул». О результатах выполнения этих пунктов «антикризисного плана» общественности ничего неизвестно, но «Единая Россия» вынесла свой законопроект уже после обозначенных дат. Видимо, в Смольном посчитали целесообразным и обоснованным. Мы тоже направили запрос в Комитет финансов с просьбой предоставить информацию по указанным пунктам «антикризисного плана», но пока ответа не получили.

Прокуроры не хотят надзирать за законностью. Они хотят эти законы писать

Сегодня на заседании муниципального совета обсуждали письмо из прокуратуры, в котором они настойчиво просят дать им право нормотворческой инициативы. То есть включить в местный устав статью о том, что прокуратура может самостоятельно выступать с нормотворческими инициативами.

Прокуратура уже не в первый раз обращается с такой просьбой. Но на этот раз они прислали довольно странное письмо: «Вам необходимо еженедельно (каждый четверг) представлять в прокуратуру района подробную информацию о стадии решения вопроса о внесении изменений в Устав…». В общем, грубовато.

В процессе обсуждения вопроса выяснилось, что в городе только 11 муниципалитетов до сих пор не выполнили настойчивых пожеланий прокуратуры и не внесли соответствующих изменений в свои уставы. И наш Екатерингофский округ один из них.

Я и раньше выступал против того, чтобы давать прокурорам нормотворческие права. Не изменил своей позиции и на этот раз. Каждый должен заниматься своим делом. Прокуратура — это надзорный орган. И прокуроры должны следить за законностью. А не писать эти законы самостоятельно. В конце концов, жители выбирают депутатов именно для того, чтобы те законы писали и принимали.

В результате обсуждения этот вопрос был отложен до следующего заседания.

В Петербурге прокуроры начали обзаводиться правом законотворческой инициативы с 2008 года, когда соответствующие изменений были внесены в Устав города. Тогда по просьбе городского прокурора Законодательное Собрание предоставило прокуратуре право выступать с законотворческими инициативами в городском парламенте. Затем районные прокуроры захотели получить такие же права на местном уровне. И понеслась.