Рейтинг муниципалитетов

С прошлого года Комитет финансов Санкт-Петербурга составляет ежегодный рейтинг муниципальных образований, оценивая качество управления бюджетным процессом.

Все 111 муниципалитетов города оцениваются по десяткам показателей. В результате формируются рейтинги по организации бюджетного процесса, его осуществлению и прозрачности. На их основе выставляется комплексная оценка.

Сейчас есть два рейтинга, составленные соответственно в 2016 и 2017 годах. Комитет финансов не стал заморачиваться с динамикой показателей. В 2017 году данные и вовсе выложены в нечитаемом формате PDF.

Я же решил сравнить, как изменилось управление бюджетным процессом в каждом из муниципалитетов. Кто улучшил свои позиции в рейтинге, а кто ухудшил. Вот, что получилось.

 

Обращение к губернатору Санкт-Петербурга

Отправлено 14 мая 2015 г.

Губернатору Санкт-Петербурга
Г. С. Полтавченко

Уважаемый Георгий Сергеевич!

В ответе на моё обращение в прокуратуру Санкт-Петербурга от 10.04.2015 № 86-125-2015 за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, старшего советника юстиции С. Ю. Яковлевой мне сообщалось о подтверждении моей информации о нарушении антикоррупционного законодательства главами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга муниципальных округов (далее – МО МО) Балканский, Екатерингофский и Невский округ, а также главой местной администрации МО МО Рыбацкое в связи с чем прокуратурой были внесены представления.

Главы указанных муниципальных образований нарушили пп. 2 п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке).

В то же время, как выяснилось в ходе прокурорской проверки, глава МО МО Екатерингофский О. А. Смакотин в нарушении федерального законодательства в период замещения на постоянной основе муниципальной должности участвовал в управлении ООО «РОК ПЛЮС» в качестве учредителя, что подтверждается принятыми и подписанными им решениями общего собрания участников данного хозяйственного общества от 22.10.2014 и от 24.12.2014. При этом, как сообщается, в соответствии с протоколом общего собрания участников ООО «РОК ПЛЮС» от 24.12.2014 на основании личного заявления О. А. Смакотин вышел из состава участников данного общества, что, однако, не подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ).

Главой МО МО Балканский С. А. Лебедевым допущены аналогичные нарушения – он принимал участие в управлении ООО «Дикто», но в целях недопущения подобных нарушений впредь доля в уставном капитале ООО «Дикто» им отчуждена, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (изменения внесены 18.03.2015).

Глава МО МО Невский округ А. А. Самойленко, как выяснилось в ходе прокурорской проверки, через доверенное лицо осуществлял предпринимательскую деятельность. Лишь 21 апреля 2015 года в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности А. А. Самойленко в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

В то же время, как выяснилось в ходе прокурорской проверки, глава местной администрации МО МО Рыбацкое А. Л. Подвязников 02.04.2015 произвел отчуждение принадлежавшей ему доли в уставном капитале ООО «Беркут». Но в период замещения Подвязниковым А. Л. должности муниципальной службы, 01.12.2014 им принято участие в общем собрании участников указанного юридического лица, на котором в числе вопросов, связанных с выходом его из общества, решался вопрос об утверждении устава общества в новой редакции. В связи с этим прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга внесено представление. При этом до настоящего времени не внесены изменения в ЕГРЮЛ об отчуждении А. Л. Подвязниковым доли в уставном капитале данного юридического лица.

В соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с занятием предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Несмотря на то, что в настоящее время, как сообщает прокуратура, данные нарушения устранены (в отношении главы МО МО Екатерингофский О. А. Смакотина и главы местной администрации МО МО Рыбацкое А. Л. Подвязникова это не подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ) факты нарушения антикоррупционного законодательства зафиксированы.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является одним из основных принципов противодействия коррупции.

О неотвратимости наказания за коррупцию неоднократно говорил Президент России Владимир Путин, в том числе в ходе «прямой линии» 17.04.2014, в ходе встречи с доверенными лицами 10.12.2012, в ходе программы «Разговор с Владимиром Путиным. Продолжение» 15.12.2011.

Считаю, что проблема коррупции в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге, в частности, является острой и актуальной. Её решение невозможно без жёсткого реагирования на каждый выявленный факт.

На основании вышеизложенного прошу:

1.​ Выступить с инициативами об удалении в отставку глав внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга муниципальных округов Балканский С. А. Лебедева, Екатерингофский О. А. Смакотина и Невский округ А. А. Самойленко.

2.​ Инициировать расторжение контракта с главой местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ А. Л. Подвязниковым.

О принятых Вами решениях и мерах прошу сообщить мне в установленные законом сроки.

Приложение:

Копия письма из прокуратуры Санкт-Петербурга от 10.04.2015 № 86-125-2015

А. О. Шуршев

Прокуратура подтвердила нарушения антикоррупционного законодательства в муниципалитетах

Я получил ответ из прокуратуры на своё обращение по поводу возможного нарушения антикоррупционного законодательства некоторыми главами муниципальных образований и главами местных администраций Санкт-Петербурга. Из 15 потенциальных нарушителей у четверых прокуратура подтвердила факты нарушения антикоррупционного законодательства, у остальных нарушений не нашли, хотя по семи из них у меня всё же остались сомнения, которые я буду пытаться укрепить или развеять.

Начну с тех, у кого нарушений не нашли точно.

Это главы муниципальных образований Остров Декабристов, Гавань, Литейный округ, Дворцовый округ Владимир Барканов, Сергей Соколов, Павел Дайняк, Дмитрий Абрамов.

Эти главы вправе заниматься бизнесом, но в муниципалитетах работают на непостоянной основе, т.е. зарплату не получают. Прокуратура это проверила и нарушений не нашла, хотя на сайтах некоторых из этих округов я так и не нашел бюджета, который бы позволил выяснить, получают там главы зарплату или нет.

 

Нарушители

Теперь о тех, кто всё же является нарушителем, в том числе по мнению прокуратуры.

Первым нарушителем является т.н. глава моего Екатерингофского округа Олег Смакотин. По данным Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) он является соучредителем ООО «Рок плюс» и директором ООО «Санкт-Петербургская книжная лавка — клуб писателей Литературного фонда» (та самая, которую Смольный выселил из помещений на Невском проспекте за нарушение условий договора). Как сообщает прокуратура, из «Лавки писателей» данный гражданин уволен 18.07.2014, т.е. до выборов и до вступления в должность. По данным ЕГРЮЛ, правда, это не так, ну да ладно.

Со второй его конторой — ООО «Рок плюс» всё сложнее. Как выяснилось, в соответствии с протоколом собрания участников ООО «Рок плюс» от 24.12.2014 г-н Смакотин вышел из состава учредителей. Но при этом «в нарушение федерального законодательства в период замещения на постоянной основе муниципальной должности Смакотин О.А. участвовал в управлении ООО «Рок плюс» в качестве учредителя, что подтверждается принятыми и подписанными им решениями общего собрания участников данного хозяйственного общества от 22.10.2014 и от 24.12.2014″.

Второй нарушитель — глава округа Балканский Савелий Лебедев. Прокуратура подтвердила, что он допустил нарушение, так как принимал участие в управлении ООО «Дикто». Самое смешное, что комментируя журналистам портала Закс.ру моё заявление в прокуратуру, он говорил про свою фирму:

«Она должна была быть закрыта много лет назад. Экономической и финансовой деятельности она никакой не вела, никакого дохода нет. Сейчас она в процессе закрытия. Я был в полной уверенности, что она была закрыта, а выяснилось, что нет».

 

Третий нарушитель — глава Невского округа Алексей Самойленко, который является индивидуальным предпринимателем. По данным прокуратуры Самойленко продолжал осуществлять предпринимательскую деятельность через доверенное лицо. Он это и не скрывал, комментируя всё тому же Закс.ру:

«У меня все передано в оперативное управление. Пошел к нотариусу, оформил в управление, бизнесом сам не занимаюсь. Надо налоговой написать письмо, чтобы они сняли меня с учета. Но по закону, если я оформляю оперативное управление, это не считается. На все надо время, а наша налоговая тяжеловата на подъем».

 

Четвёртый нарушитель — глава администрации округа Рыбацкое Алексей Подвязников. Как выяснила прокуратура, уже после моего обращения, 02.04.2015 Подвязников произвёл отчуждение принадлежащей ему доли в уставном капитале ООО «Беркут». Но при этом, в период замещения должности муниципальной службы, 01.12.2014 им «принято участие в общем собрании участников указанного юридического лица, на котором в числе вопросов, связанных с выходом его из общества, решался вопрос об утверждении устава общества в новой редакции».

 

В связи с этими нарушениями прокуратура вынесла представления. Где-то, как сообщается, главы привлечены к дисциплинарной ответственности, где-то представление всё еще на рассмотрении. Вместе с тем, в соответствии с законодательством, нарушение установленных запретов, ограничений и обязанностей, в том числе по занятию предпринимательской деятельностью и участию в управлении хозяйствующим субъектом, является основанием для «удаления главы муниципального образования в отставку» или расторжения трудового договора с главой местной администрации.

Вопрос об удалении главы в отставку рассматривает муниципальный совет. С инициативой рассмотрения такого вопроса могут выступить сами депутаты или же губернатор. Буду писать губернатору.

 

Тёмные лошадки

Остальные главы из моего списка, по мнению прокуратуры, ничего не нарушили. Это глава Красненькой речки Дмитрий Козлов, глава МО № 54 Юрий Гусаков, глава администрации Красненькой речки Василий Иоскевич, глава администрации МО № 54 Александр Девяткин, глава администрации Екатерингофского округа Борис Быков, глава администрации Невского округа Аскар Спешилов, глава Павловска Валерий Зибарев. Я, правда, в данной части с выводами прокуратуры не во всём согласен и кое-что ещё перепроверю. И вот почему.

Например, глава местной администрации Красненькой речки Василий Иоскевич. В обращении в прокуратуру, которое было отправлено 11 марта, я писал, что Иоскевич является индивидуальным предпринимателем, а это запрещено совмещать с должностью муниципальной службы. Прокуратура сообщила, что В.Иоскевич «непосредственно после поступления на муниципальную службу» подал в регистрирующий орган заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Однако, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, запись о том, что он является и.о. главы местной администрации была внесены 19.11.2014, а запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя — 02.04.2015. При этом в соответствии с законом запись вносится в течение 5 дней с момента подачи соответствующего заявления. То есть «непосредственно после поступления на должность» в данном случае равно 4,5 месяцам. Сомнительно. Судя по всему, заявление о прекращении деятельности было подано уже после моего обращения. Но прокуратура в этих 4,5 месяцах незаконного совместительства нарушений не нашла…

Другой пример, ещё более странный. Глава администрации МО № 54 Александр Девяткин. Согласно данным ЕГРЮЛ, он является генеральным директором ЗАО ЛТД и был назначен на эту должность 17.04.2014. Однако прокуратура сообщает, что он был уволен с этой должности 29.05.2009, т.е. до поступления на муниципальную службу. Получается, что уволен за пять лет до того, как его, согласно ЕГРЮЛ, на эту должность назначили. История становится еще более запутанной, если посмотреть, какое место работы указал А.Девяткин, участвуя в выборах в сентябре прошлого года — ведущий специалист КУГИ. Интересно, должность в Комитете по управлению государственным имуществом он тоже совмещал с должностью гендиректора ЗАО ЛТД, которое, судя по тому же ЕГРЮЛ, занимается операциями с недвижимостью?..

Буду разбираться. Может гражданские активисты из этих округов подключатся?

 

Скан ответа из прокуратуры

 

Прокуратура обратилась в суд по поводу сокрытия информации в Екатерингофском округе

Я вот все возмущаюсь, что муниципалитеты размещают мало информации о своей деятельности, чем нарушают федеральное законодательство. Много писал о том, как грешат этим в Екатерингофском округе. Сейчас уже даже прокуратура настолько согласилась с моим возмущением, что обратилась в Ленинский районный суд по факту неразмещения информации о деятельности муниципального учреждения Екатерингофского округа.

Об этом говорится в ответе на моё обращение. В этом ответе сказано, что мои доводы о нарушении требований федерального закона «О некоммерческих организациях» нашли своё подтверждение и муниципальное казенное учреждение «Екатерингофское» не соблюдает требования об открытости и доступности информации и документов о деятельности учреждения. В частности, на официальном сайте www.bus.gov.ru отсутствуют электронные копии документов:
— решения учредителя о создании учреждения;
— учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;
— свидетельства о государственной регистрации учреждения;
— решения учредителя о назначении руководителя учреждения;
— государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);
— годовой бухгалтерской отчетности учреждения;
отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;
— сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Исходя из всего этого «по результатам проверки прокуратурой района в Ленинский районный суд предъявлено исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Екатерингофское» об обязании в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить путем предоставления через официальный сайт www.bus.gov.ru электронных копий открытость и доступность указанных выше документов».

100239

 

Вот карточка дела на сайте Ленинского суда: http://vk.cc/3EW9sW
Вот как выглядит карточка учреждения на сайте, где они должны размещать всю информацию: http://vk.cc/3EWcA4

Что же это за учреждение, которое не хочет размещать информацию о своей работе?

О таких учреждениях уже много писал и я, и Фонд борьбы с коррупцией в Петербурге. Это структура, которая создает рабочие места для своих или не очень своих, но нужных людей: для депутатов, бывших депутатов, друзей депутатов и т.д. Почти 100% расходов этой структуры идет на выплату зарплаты сотрудникам. Чем именно занимается эта организация и её сотрудники — загадка. До последних муниципальных выборов в этом учреждении работали все депутаты, кроме главы и меня. Плюс бухгалтер и ещё один-два сотрудника. Сейчас там, насколько я знаю, также трудоустроен кое-кто из новых т.н. депутатов.

Расходы на содержание этой конторы, а она финансируется только из местного бюджета, в этом году увеличились в полтора раза — с 6,3 млн. в 2014 году до 10,5 млн. в 2015 году. И если в 2014 году расходы на учреждение составили 11,1% в общей сумме расходов, то в 2015 году они составят 17,4%. Вот график расходов на муниципальное учреждение в Екатерингофском округе в 2009-2015 годах (в 2009 году таких учреждений в округе было пять).

Муниципальные руководители забыли заплатить налоги на 700 тыс. рублей

Одна из последних публикаций Бориса Немцова была посвящена выявлению неплательщиков налогов среди депутатов Госдумы.

Таким же выявлением неплательщиков налогов продолжаю своё исследования руководителей петербургских муниципалитетов, которое начал некоторое время назад с публикации сведений о бизнесе глав муниципалитетов и местных администраций. Методику использую ту же, что и Борис Ефимович, поэтому не буду на ней подробно останавливаться. Подчеркну лишь, что все данные взяты из открытых источников.

Но начать хотелось бы с цитаты градоначальника Георгия Полтавченко, которая совсем недавно в виде социальной рекламы встретилась наверно каждого горожанину: «Не платить налоги — не только предосудительно, но и неприлично!».

http://www.gazeta.spb.ru/1788687-0/
http://www.gazeta.spb.ru/1788687-0/

Перечисленная ниже задолженность складывалась из транспортного и земельного налогов, налогов на имущество физических лиц, пени. Причем, у некоторых набежало уже несколько десятков тысяч пеней.

Итак, я составил список из 40 муниципальных руководителей Петербурга. Среди них 20 глав муниципальных образований, 1 заместитель
главы муниципального образования и 19 глав местных администраций. Общая сумма их задолженности по налогам превышает 700 тыс. (!) рублей.

Это лишь те руководители, у кого задолженность по налогам превышает 1 тысячу рублей. Есть ещё много тех, у кого пара сотен или десятков рублей или даже несколько копеек неоплаченных пени. Конечно, много тех, у кого и вовсе никакой задолженности нет.

Самую большую задолженность из муниципальных руководителей, судя по данным Яндекс.Деньги из «Государственной информационной системы», имеет глава местной администрации Екатерингофского округа (Адмиралтейский район) Борис Быков — более 130 тысяч рублей, из них 55 тыс. — налог на имущество, 75 тыс. — транспортный налог, около 5 тыс. — пени.

Екатерингофский Быков

На втором месте в этом рейтинге глава муниципального округа Гавань (Василеостровский район) Сергей Соколов. За ним числится 88 тыс. рублей задолженности по налогам, из которых 42 тыс. — транспортный налог, 11 тыс. — налог на имущество, 33 тыс. — пени.

Гавань Соколов

Далее идёт глава местной администрации муниципального округа Кронверкское (Петроградский район) Андрей Соколовский. У него, соответственно, накопилось 63 тыс. рублей долга по налогам, в том числе 54 тыс. рублей транспортного налога и 8 тыс. рублей пени.

Кронверкское Соколовский

Остальных просто перечислю списком.

глава МА поселок Стрельна Климачева Ирина Алексеевна 43 387,77
глава МО поселок Лисий Нос Грудников Вадим Маркович 38 189,91
глава МО поселок Солнечное Стариков Николай Иванович 32 473,62
глава МО МО Балканский (N 76) Лебедев Савелий Андреевич 27 423,42
глава МА МО Обуховский Семенов Максим Евгеньевич 23 592,09
глава МА МО Северный Касаткин Иван Михайлович 22 772,00
глава МО МО Ивановский Киясов Владимир Николаевич 21 650,80
глава МО МО Коломяги Борисенко Сергей Эдуардович 19 284,67
глава МА МО Коломна Шелепень Александр Александрович 19 104,13
глава МО МО Екатерингофский Смакотин Олег Алексеевич 17 624,14
глава МА МО Адмиралтейский округ Крылов Николай Вячеславович 17 349,40
глава МО МО Княжево Козлов Дмитрий Юрьевич 17 105,05
глава МА МО Морские ворота Привалов Александр Алексеевич 12 533,39
глава МО город Сестрорецк Бельский Александр Николаевич 11 563,54
глава МО МО Ульянка Киселев Николай Юрьевич 10 828,00
глава МО МО №64 Лахта-Ольгино Богданов Павел Евгеньевич 9 956,12
глава МО МО Введенский (№ 58) Калядин Олег Степанович 9 682,32
глава МО МО Владимирский округ Плюснин Иван Иннокентьевич 9 503,73
глава МА поселок Смолячково Чулин Андрей Тихонович 9 300,86
глава МА МО Красненькая речка Иоскевич Василий Михайлович 8 882,02
глава МО МО Нарвский округ Каптурович Александр Георгиевич 7 772,11
глава МО МО Остров Декабристов Барканов Владимир Васильевич 7 525,63
глава МО МО Полюстрово Жабрев Андрей Анатольевич 6 917,96
глава МА МО Балканский (N 76) Агеева Марина Александровна 6 781,24
глава МА поселок Солнечное Волохин Юрий Геннадьевич 6 347,74
глава МО МО Обуховский Сысик Татьяна Ильинична 5 414,68
глава МА МО Сампсониевское Владимирова Наталия Васильевна 5 192,58
глава МА МО Оккервиль Житников Игорь Владимирович 5 186,43
глава МА МО Ульянка Шишкун Николай Михайлович 4 621,63
глава МО МО Рыбацкое Евсина Любовь Владимировна 4 288,88
глава МО МО Малая Охта Монахов Дмитрий Иванович 4 155,26
зам.главы МО МО № 65 Волхонская Екатерина Владимировна 3 115,21
глава МО МО Коломна Столяров Олег Евгеньевич 3 063,25
глава МА МО Новоизмайловское Смирнов Евгений Эдуардович 1 542,29
глава МА МО Гагаринское Доильницын Анатолий Анатольевич 1 422,17
глава МА поселок Комарово Торопов Евгений Александрович 1 420,64
глава МА МО Южно-Приморский Гудадзе Паата Сергеевич 1 128,09

История с налогами мне кажется важной, потому что эти люди получают зарплату из наших налогов, занимаются распределением и расходованием бюджета, который формируется из наших налогов (к примеру, налог на имущество физических лиц идёт в муниципальный бюджет, а транспортный налог — в региональный). Поэтому, в первую очередь, мы как общество должны требовать уплаты налогов именно от тех, кто непосредственно отвечает за бюджет. Особенно в период кризиса, когда все ищут, на чем сэкономить.

PS Во время исследования обнаружил, что и у меня есть задолженность. Я её, конечно, оплатил — деньги уйдут в бюджет Екатерингофского округа. Каждый может сам проверить свою задолженность и здесь же, через сайт, оплатить её. Надеюсь, что каждый из вышеприведенного списка сделает это немедленно! Иначе это «не только предосудительно, но и неприлично»!