Автор: admin

Методика информационной борьбы на муниципальном уровне. Взгляд из Сочи

Петербургские муниципалы открыли для себя Сочи. Катаются туда на семинары, где им читают такие лекции:

— Специфика работы в области информационной борьбы для органов власти в Российской Федерации;
— Информационная борьба в практике управления СССР, включая Вооруженные Силы и органы государственной безопасности;
— Обзор современной системы подготовки специалистов по информационной борьбе;
— Типы и источники информационных атак против органов власти:

— Фоновое воздействие (Зарубежные источники. Распознавание и реагирование, Внутренние источники. Распознавание и реагирование),
— Целевое воздействие (Сквозная атака. Распознавание и реагирование, Направленная атака. Распознавание и реагирование, Внутренняя классификация и особенности целевых информационных атак),
«Эксцесс активного гражданина», «жалобщики». Распознавание и реагирование.

— Специальные методики информационной атаки в муниципальной сфере: PR ловушка, вандализм, пранкинг, троллинг.
— Базовые принципы защиты от информационных атак: контртроллинг, принцип отвлечения внимания (опер. тени), принцип включения в атаку, контроль информационной матрицы…

Прям, не тренинг по муниципальному управлению, а руководство по ведению информационной войны. Сидят теперь, матрицу контролируют.

Программа Всероссийского форума «Управление территориями — технологии будущего». Сочи, 13-16 октября 2017

 

Проводит эти мероприятия некий Клуб руководителей муниципальной сферы, созданный Михаилом Ошлаковым. Этот гражданин примечателен своим «творчеством». Вот некоторые из его книг: «Сталин-Победитель. Священная война Вождя», «Заказное убийство Сталина. Как «залечили» Вождя», «Сталин. Главное имя Победы», «Запретная правда о Сталине», «Сталин их побери! 1937. Война за Независимость СССР», «Гений Сталин. Титан XX века».

 

Стоимость участия для представителя муниципального образования составляет около 30 тысяч рублей. В эту сумму входит: три ночи проживания в сочинском отелей, трехразовое питание, трансфер между отелем и аэропортом или вокзалом, участие в семинаре, пленарной сессии и круглых столах, сумка делегата, нагрудный знак, ознакомительная поезда по Сочи и участие в церемонии закрытия. Перелет до Сочи, кутёж и прочее оплачивается отдельно.

Такая поездка оплачивается за счет муниципалитета. Некоторые делают это через сайт государственных и муниципальных закупок, благодаря чему общественность и может узнать подробности таких мероприятий. Например, представители петербургского муниципалитета Нарвский округ осенью 2017 года заключали такой контракт.

Их соседи из Екатерингофского округа заключали контракт без публикации на сайте (это возможно при стоимости контракта до 100 тысяч рублей — тот самый случай), но глава и замглавы округа Олег Смакотин и Лилия Наумова засветились на фотографиях с мероприятия. Никакие информационные ресурсы Екатерингофского округа об этом мероприятии ничего не рассказали, но незадолго до поездки местные депутаты постановили обеспечить главе округа путешествия бизнес-классом.

Глава и замглавы Екатерингофского округа на форуме в Сочи. Источник фото: http://gorodov.club

Вместе с семинарами в Сочи муниципальный Клуб Ошлакова составляет рейтинги 100 лучших муниципалитетов России. Про методику известно немного, но в числе лучших в 2016 году, например, оказались и питерские муниципалитеты — МО Правобережный и город Пушкин, подписанный, правда, Ленинградской областью, хотя этот муниципалитет относится к Петербургу (это к вопросу о качестве составления рейтинга). В 2017 году в такой перечень попали МО Васильевский и МО Екатерингофский.

Также эта организация награждает «почётным золотым знаком «Муниципальные руководители России. Труд и Честь». Всего в списке награжденных на всю страну 150 деятелей. Из питерских муниципалов такой «чести» удостоились глава и глава администрации МО Дворцовый Дмитрий Абрамов и Елена Новожилова, глава МО Юго-Запад Светлана Андреева (хотя она глава администрации), глава МО Петровский Владимир Бородин, глава и глава администрации МО Правобережный Эдуард Гордин и Игорь Тонкель, глава администрации МО Финляндский округ Татьяна Демидова, глава и замглавы МО Екатерингофский Олег Смакотин и Лилия Наумова, глава администрации МО Аптекарский остров Михаил Приплад (хотя он глава муниципального образования), глава МО поселок Шушары Руслан Тихомиров.

Вот они, оказывается, наши Труд и Честь.

Возможно, представители всех этих муниципалитетов тоже участвовали в каких-то мероприятиях в Сочи, потому и были отмечены. На фоне других муниципалитетов Петербурга именно эти ничем особо не выделяются даже городскими властями, а некоторые и вовсе являются аутсайдерами в различных городских рейтингах. Хотя наверно из Сочи виднее.

Рейтинг эффективности петербургских муниципалитетов

Ежегодно петербургские власти составляют рейтинг эффективности деятельности муниципалитетов. Все 111 муниципалитетов разбиваются на шесть групп по схожим признакам (территориальным, демографическим, финансовым, административным) и оцениваются по 15 показателям. По итогу по каждой группе выставляется оценка.

Большинство показателей, на мой взгляд, не отражает эффективность деятельности муниципалитета, а просто характеризует внешние условия деятельности муниципалитета. Например, муниципалитет не влияет на свои доходы, а значит и на расходы особо не влияет, хотя может влиять на процент исполнения бюджета. Или доля детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтённых органом опеки, в общей численности детского населения — от 0 до 1%.

Но есть и довольно интересные показатели. Например, доля расходов на собственное содержание или сумма таких расходов в расчете на 1 жителя. Или сумма расходов на благоустройство в расчете на 1 жителя. Или сумма средств на различные мероприятия (от праздников до патриотических слётов) в расчёте на 1 жителя. Есть даже такой показатель как количество экземпляров муниципальных газет на 1 жителя.

По последним показателям, на мой взгляд, можно оценить и весь город, не разделяя на группы.

Так, доля расходов бюджета, направленная на собственное содержание муниципалитета, самая минимальная — в посёлке Горелово (10,6%), а максимальная — в МО Чкаловское (62,8%). Если не брать пригороды, то  минимальная доля на собственное содержание в МО Лахта-Ольгино (13,6%). При этом минимальная сумма расходов на собственное содержание в пересчете на 1 жителя — в МО Пороховые (188 рублей с 1 жителя в год), максимальная — в посёлке Серово (25 458 рублей с 1 жителя в год), без пригородов — Дворцовый округ (4 644 руб.). В последнем случае важно понимать, что в муниципалитете в 2017 году было зарегистрировано всего лишь 274 жителя.

Сумма расходов на благоустройство в пересчете на 1 жителя самая маленькая — в МО Семеновский (191 рубль за год), а самая большая — в посёлке Лисий Нос (15 474 рублей), без пригородов — МО Лахта-Ольгино (4 304 руб.). Здесь опять же нужно понимать, что население посёлка менее 5 тысяч человек, поэтому и сумма на 1 жителя такая получилась. При этом территория посёлка достаточно большая.

Расходы на различные мероприятия в пересчете на 1 жителя самые маленькие — в МО Морской (55 рублей в год). Самый большие — опять в пригородном поселке Петро-Славянка (3 820 рублей за год), где проживает около 1300 человек. Без пригородов — МО Лахта-Ольгино (1 911 руб.).

Наконец, количество газет на душу населения. Минимальный показатель — в поселке Песочный (0,11 газет в год на одного жителя). Без пригородов — МО Шувалово-Озерки (0,18 газет на жителя). Максимальное количество — в МО Екатерингофский (15,48 газет в год на одного жителя). Отмечу, что речь идет о количестве газет на каждого жителя, включая младенцев. И не на квартиру, а именно жителя.

 

Динамика Адмиралтейского района

На муниципалитетах родного Адмиралтейского хотел бы остановиться подробнее, сравнить между собой все шесть муниципалитетов, расположенных в районе, посмотреть, как менялись показатели на протяжении последних лет. По некоторым показателям есть данные с 2013 года, что-то стали считать только с 2015 года.

Для начала отмечу, что в трёх из шести муниципалитетов в 2014 году сменилось руководство. Это изменило приоритеты в деятельности этих округов, что видно по показателям.

Самая большая доля местного бюджета на содержание муниципальных чиновников в Адмиралтейском районе тратится в округе Екатерингофский — 53,7%. Год назад этот показатель составлял 62,2%, два года назад — 67,07%. До последних выборов на собственное содержание уходило 40,03% местного бюджета.

Самая маленькая доля местного бюджета на содержание чиновников в округе Коломна — 18,3%. Правда, муниципалитет получал большую субсидию на благоустройство, поэтому бюджет существенно увеличился, а доля на собственное содержание соответственно снизилась.

Среднее значение по городу — 22,2%.

В пересчёте на одного жителя по сумме расходов на собственное содержание лидирует Сенной округ — 1 209 рублей с каждого жителя. На втором месте всё тот же Екатерингофский — 1 173 рублей. Среднее значение по городу — 765 рублей.

По расходам на благоустройство в пересчёте на одного жителя в районе лидирует Сенной округ — 1 303 рублей. Меньше всех в 2017 году потратил Семеновский округ — 191 руб. на жителя. Среднее значение по городу — 1 156 рублей.

В прошлом году меньше всех было в Екатерингофском округе — всего лишь 93 рубля. А годом ранее и того меньше — 60 рублей на человека. Зато по расходам на собственное содержание, как уже говорилось выше, лидировали.

Лидером по расходам на проведение мероприятий в районе был Адмиралтейский округ — 377 рублей на человека. Меньше всех тратили в Коломне — 185 рублей, хотя это самый населенный округ района. В среднем по городу получается 269 рублей и по городу эти расходы сокращаются.

Наконец, газеты. По большому счёту, это расходы на собственный пиар. Лидером по городу и району, как уже говорилось, является округ Екатерингофский, выпустивший в 2017 году 15,48 экземпляров газет на одного жителя. На втором месте, с большим отрывом, Адмиралтейский округ — 5,17 экземпляров на человека.

Для желающих самостоятельно посмотреть динамику изменения показателей петербургских муниципалитетов за последние годы — вот все мониторинги:
2013
2014
2015
2016
2017

Манипулирование на президентских выборах

В Адмиралтейском районе Петербурга так намудрили с количеством избирателей, что оказалось, что на избирательные участки выдали бюллетеней больше, чем было избирателей. И не на один-два бюллетеня, а двести-триста бюллетеней на участок. А это прямое нарушение закона.

Как менялось количество избирателей

Раз в полгода, в соответствии с законом, избирательные комиссии уточняют списки избирателей. Эта информация публикуется на сайте городской избирательной комиссии. Так, на 1 января 2018 года в Адмиралтейском районе было зарегистрировано 109 577 избирателей. Это на 3 143 избирателя меньше, чем на полгода ранее.

Другие данные — это количество избирателей по итогам голосования. То есть данные, которые содержатся в итоговых протоколах. Так, в момент закрытия избирательных участков 18 марта 2018 года в списках избирателей по Адмиралтейскому району было 99 601 избирателей — на 9 976 избирателей меньше, чем было за два с половиной месяца до этого.

Правда, последнее число учитывает не только избирателей, которые зарегистрированы в Адмиралтейском районе. Здесь не учтены избиратели, которые «открепились» для голосования в других местах — через «госуслуги» и МФЦ это сделали 8 371 избиратель. При этом в итоговом количестве учтены избиратели, которые «открепились» на своих участках, чтобы проголосовать в Адмиралтейском районе — таких «прикрепившихся» тут оказалось 13 200 избирателей.

Если к числу в протоколах прибавить «открепившихся» и убрать «прикрепившихся», то получится как раз число избирателей, зарегистрированных, по данным избирательной комиссии, в Адмиралтейском районе на вечер 18 марта 2018 года — 94 084 избирателей, что на 15 493 избирателя меньше, чем за два с половиной месяца до этого (на 16,5% меньше!).

Лишние бюллетени

Согласно закону, на избирательные участки выдается не менее 70% бюллетеней от числа избирателей, внесённых в списки для голосования, и не более чем на 0,5% больше этого количества избирателей.

В Адмиралтейском районе решение о выдаче бюллетеней на избирательные участки было принято 5 марта 2018 года территориальной комиссией № 1. В решении указано, сколько бюллетеней выдается на каждый участок. Правда, не указано, на какое количество избирателей предназначается столько бюллетеней.

Но если посмотреть на данные из итоговых протоколов, получается, что на 26 из 61 избирательных участках бюллетеней оказалось больше, чем избирателей (превышение составило от 1,01 до 23,92%).

С учётом «открепившихся» и «прикрепившихся» нарушение получается уже на 38 из 61 участках (количество бюллетеней на данных участках превышает число избирателей на 1,21-26,1%).

Если брать количество избирателей на начало голосования, то получится, что на 30 участках бюллетеней было больше, чем избирателей (превышение от 1,88 до 29,12%).

Изменения в день голосования

Манипуляции со списками проводились до выборов. Но кое-что происходило прямо во время голосования.

Так, с 8 утра до 20 часов вечера в день голосования на 33 участках количество избирателей увеличилось более чем на 20 человек. На 9 участках количество избирателей увеличилось более, чем на сотню. Самый большой рост числа избирателей произошёл на участках № 11 — школа № 235 на наб. реки Пряжки (на 269 человек), № 7 — Морской технический университет (на 279 человек), № 59 — школа № 615 на Нарвском пр. (на 417 человек) и № 31 — школа № 225 на Адмиралтейской наб. (на 423 человек).

Некоторый рост числа избирателей можно объяснить голосованием по т.н. спецзаявлениям — когда приходят избиратели, «открепившиеся» со своих участков не ранее чем за 5 дней до дня голосования. Но вряд ли таких избирателей может быть более 20 человек на участке. Всё остальное — это манипуляции.

И уж совсем никак нельзя объяснить уменьшение числа избирателей в течение дня голосования — такое наблюдалось на 12 участках Адмиралтейского района. Больше всего избирателей — 105 человек — пропало на избирательном участке № 56 — школа № 288 на Курляндской ул.

/открыть таблицу в отдельном окне/

Кто считает наши голоса на выборах

Избирательные комиссии — это важная часть всего избирательного процесса. Они организуют выборы, ведут учёт избирателей, выдают бюллетени, считают их, подводят результаты и определяют победителей. Всем этим занимается целая армия людей, о которых мы зачастую ничего не знаем.

Несколько лет назад процедуру формирования избирательных комиссий в нашей стране серьёзно изменили. Самые нижестоящие комиссии — участковые, с которыми непосредственно сталкиваются избиратели, которые выдают нам бюллетени, считают их — стали формироваться на пять лет, а не под каждые выборы, как было ранее. В законе закрепили, что не менее половины состава избирательной комиссии теперь должны представлять кандидаты от парламентских партий (неважно, представлены они на федеральном или региональном уровне). Остальную часть формируют из кандидатов, предложенных иными партиями (сейчас в России их 67), общественными объединениями, собраниями избирателей по месту работы или жительства, вышестоящими избирательными комиссиями, органами местного самоуправления.

Из всего этого многообразия формируются избирательные комиссии. Участковые — территориальными комиссиями. Территориальные — комиссиями субъектов федерации. Комиссии субъектов федерации — органами власти субъекта федерации с участием Центральной избирательной комиссии. Центральная избирательная комиссия — федеральными органами власти. Таким образом получается, что власть сама формирует комиссии, через которые потом формируется власть на выборах.

Неудивительно, что зачастую в избирательных комиссиях большинство представляет «партию власти». Делается это через неизвестные, неучаствующие в выборах непарламентские партии, различные общественные объединения и собрания избирателей.

Кого представляют избирательные комиссии?

Вот, как выглядят избирательные комиссии в Санкт-Петербурге (данные по ГАС «Выборы» на 15.02.2018).

В Петербурге действует 1911 избирательных комиссий, включая избирательную комиссию субъекта РФ, 30 территориальных избирательных комиссий и сотни участковых избирательных комиссий. (тут не учитываются временные комиссии и избирательные комиссии муниципальных образований)

В этих комиссиях работает 20 866 человек, из которых

  • 702 человека представляют власть (избирательные комиссии вышестоящего уровня, муниципалитеты)
  • 12 085 человек представляют 23 партии
  • 2 153 человек представляют 56 общественных объединений
  • 5 926 человек предложены собраниями избирателей.

Читать далее

ПарЗаС и Гражданская сила организуют нам выборы

Санкт-Петербургская избирательная комиссия сегодня сформировала свою часть муниципальной избирательной комиссии округа Екатерингофский. На 4 места рассматривалось 5 кандидатур. В результате были назначены ранее согласованные кандидаты.

В прошедшее воскресенье, прямо во время Марша памяти Бориса Немцова, мы провели небольшое собрание избирателей, где выдвинули своего кандидата — Виктора Воробьева, у которого есть большой опыт работы в избирательных комиссиях в Петербурге и Москве, юридический опыт отстаивания защиты избирательных прав в суде, высшее образование и ещё одно высшее юридическое образование, которое он сейчас получает в Москве (предполагаемый срок получения диплома — лето 2018 года).

заполняем бумаги по итогам собрания по выдвижению кандидатов в избирательную комиссию

Вместо него городская избирательная комиссия назначила водителя автобуса Игоря Грязнова, которого предложила партия Гражданская сила, и секретаря прошлого состава муниципального избиркома Ксению Недбайло (Канапацкую), предложенную партией ПарЗаС.

В методических рекомендациях о порядке формирования избирательных комиссий, которые утверждены ЦИКом, указано, что при формировании комиссий целесообразо назначать граждан, имеющих высшее профессиональное образование (особенно юридическое), а также опыт организации и проведения выборов. Также при назначении в состав избирательной комиссии кандидатур, предложенных политическими партиями, рекомендуется учитывать участие политической партии в выборах на соответствующей территории.

Партии Гражданская сила и ПарЗаС, чьи кандидаты были назначены в состав муниципального избиркома, никогда ни в каких выборах в Екатерингофском округе не участвовали. Обе партии часто предлагают своих кандидатов в разные избирательные комиссии и часто именно их предложения утверждаются. Так через фейковые партии в избиркомах оказываются «специалисты», которые потом проводят фейковые выборы. Для этих целей, судя по всему, эти партии и существуют.

Читать далее