Автор: admin

Прозрачная местная власть

Некоторое время назад готовил для «Наблюдателей Петербурга» справку о том, как можно контролировать деятельность органов местного самоуправления, грубо говоря, не выходя из дома. Решил переформатировать справку и предложить для всеобщего использования. Подчеркну, это лишь один из возможных путей, но который открывает большие возможности. Кстати, речь пойдёт только о федеральном законодательстве, поэтому применять метод можно в любом регионе и муниципалитете страны.
Уже несколько лет в России действует федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». По этому закону все муниципалитеты обязаны предоставлять довольно обширный перечень информации о своей деятельности в сети интернет: или на своём официальном сайте, или на сайте органов государственной власти. Почти у всех петербургских муниципалитетов официальные сайты есть (их перечень подготовили «Наблюдатели Петербурга» в рамках проекта «Муниципальная пила» — скачать), но вот с наполнением их информацией полная беда.
По вышеупомянутому закону муниципалитеты (как и органы государственной власти) должны размещать следующую информацию:
— общую информацию о себе (наименование, контакты, структуру, полномочия и проч.)
информацию о нормотворческой деятельности, т.е. должны размещаться все решения муниципального совета, местной администрации и проч. — большинство муниципалитетов вообще эту информацию не размещает
— информацию о состоянии защиты населения от чрезвычайных ситуаций
информацию о результатах проверок, проведённых муниципалитетом или в муниципалитете — тоже очень нужная, но редкая информация на муниципальных сайтах
— статистическую информацию
— кадровую информацию (требования, вакансии и проч.)
— прочее
За невыполнение норма этого закона предусмотрена административная ответственность (ст. 13.27 и 13.28 КоАП РФ — штраф от 3 до 5 тысяч рублей).

Есть ещё один закон —  федеральный закон «О противодействии коррупции». Там есть статья 8, в которой говорится об обязанности представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения о лицах, замещающих различные должности в муниципалитете (перечни таких лиц утверждаются органами местного самоуправления), должны публиковаться на официальных сайтах (п. 6 данной статьи). Вот этого я нигде не встречал, хотя подобные сведения о государственных чиновниках публикуются ежегодно и мониторятся журналистами, общественниками, партиями…
Таким образом, каждый гражданин может найти сайт своего муниципалитета и поинтересоваться, выполняют ли муниципалы федеральное законодательство. И если оно не выполняется, то можно обращаться куда-нибудь, чтобы заставить местную власть стать более прозрачной.

Между богатыми и бедными

Помню в вузе на "Экономической теории" нам рассказывали о коэффициенте Джини — показывает, насколько неравномерно распределяются доходы в обществе. В 90-ые годы об этом коэффициенте регулярно говорили в СМИ, отмечая всё большую пропасть между самыми богатыми и бедными гражданами.

В 2000-ые годы о коэффициенте в СМИ почти не говорят, хотя проблема никуда не делась, а только усугубилась. 

Наткнулся тут на показатели коэффициента Джини по Санкт-Петербургу. В 2010 году он равнялся 0,445, в 2005 — 0,434, в 2000 — 0,341. В 2014 году, как ожидается, он составит 0,442.

Отмечу, что чем выше значение коэффициента, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Коэффициент варьируется от 0 до 1.

Единый день выборов для Яблока

Раньше делал таблички перед очередными региональными выборами с интересными для Яблока регионами. Давно не делал подобных, а сейчас снова решил посмотреть, чего ждать 14 октября. Получилась такая вот табличка с выборами в региональные парламенты и парламенты административных центров субъектов федерации.

Думаю, для Яблока именно эти выборы имеют интерес, потому как, например, всерьёз расчитывать на результат на губернаторских выборах не приходится (на мой взгляд, в них стоило бы участвовать только в регионах, где что-то есть, или где параллельно выбирается парламент). Есть ещё выборы в другие органы местного самоуправления. И здесь Яблоко, как обычно, получит какие-то мандаты, особенно там, где выборы проходят по пропорциональной (это буквально несколько муниципалитетов, в том числе в Московской обл.) или смешанной системе — об этом составлю позднее отдельную таблицу.

Эти выборы, кстати, уже интересны тем, что нет традиционного барьера в виде сбора подписей, хотя и без них снять могут (и такие прецеденты у Яблока на этих выборах уже, к сожалению, есть). Также выборы интересны тем, что в них будут участвовать не семь партий, а гораздо больше. В некоторых регионах уже заявилось чуть ли не полтора десятка партий. И это, на мой взгляд, совсем неплохо. Нормальная конкуренция никому никогда не мешала.

Регион или город

Система выборов

Результат Яблока на выборах в Госдуму — 2011

Примечание (выдвижение списка Яблока)

Выборы в региональные парламенты

Парламент Республики Северная Осетия-Алания

Смешанн. система (35+35), барьер — 7%

0,30%

?

Государственный Совет Удмуртской Республики

Смешанн. система (45+45), барьер — 7%

2,80%

+

Законодательное Собрание Краснодарского края

Смешанн. система (50+50), барьер — 7%

2,00%

+

Законодательное Собрание Пензенской области

Смешанн. система (18+18), барьер — 7%

2,10%

?

Саратовская областная Дума

Смешанн. система (22+23), барьер — 7%

1,70%

?

Сахалинская областная Дума

Смешанн. система (14+14), барьер — 7%

3,40%

+

Административные центры

Черкесск

Пропорц. система (33 мандата), барьер — 5%

0,14%

?

Барнаул

Смешанн. система (20+20), барьер — 5%

4,70%

?

Владивосток

Смешанн. система (17+18), барьер — 5%

6,10%

?

Курск

Смешанн. система (17+17), барьер — 5%

4,10%

?

Ярославль

Смешанн. система (19+19), барьер — 5%

6,70%

?

Петропавловск-Камчатский

Смешанн. система (16+16), барьер — 5%

5,30%

?

Тверь

Смешанн. система

7,40%

?

Следующие масштабные выборы, кстати говоря, нас ожидают только через год. Примерно в сентябре 2013 года (пока ещё непонятно, какую именно единую дату выберут).

Решение для губернатора

Нашёл тут решение губернатора Санкт-Петербурга Владимира Яковлева от 1996 года, которым было сокращено время работы городского метрополитена — оно стало закрываться для пассажиров не в час ночи, а в двенадцать. Там стояла одна единственная причина: "в целях снижения убыточности работы Петербургского метрополитена". Решение короткое — состояло всего лишь из четырёх пунктов. Вот оно: http://www.bestpravo.ru/leningradskaya/gn-instrukcii/j7k.htm

Интересный факт. Решение было подписано 13 сентября, а режим работы был изменён уже спустя 10 дней — с 23 сентября. Очень быстро. Также быстро можно было бы вернуть работу до часу ночи, как это было до 1996 года, и как это заведено сейчас в Москве. Тем более, что и метрополитен в Петербурге уже несколько лет рабоатет с прибылью, а в городском бюджете, при желании, можно было бы изыскать необходимые средства.

По аналогии с решением губернатора Яковлева решение губернатора Полтавченко могло бы выглядеть так:

Постановление Правительства Санкт-Петербурга
Об изменении времени работы Петербургского метрополитена

В целях повышения комфортности горожан и туристической привлекательности Санкт-Петербурга:

1. Установить, что:

с 01.09.12 время открытия вестибюлей станций метрополитена для входа пассажиров — в 5 часов 30 минут.

Время закрытия конечных вестибюлей станций метрополитена для входа пассажиров — в 01.00 часов, остальные вестибюли и пересадочные станции закрываются по графику прохождения последнего поезда.

2. ГУП "Петербургский метрополитен" обеспечить информацию населения об изменении работы метрополитена.

3. Опубликовать настоящее распоряжение в средствах массовой информации.

4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга, курирующего деятельность Комитета по транспорту, C.Ю.Вязалова.

Губернатор Санкт-Петербурга
Г.С.Полтавченко

Эту идею уже поддержало почти 34 тысячи горожан.

PS Поправил с учётом поступивших замечаний.

Следствие по выборам

Сегодня получил письмо из Следственного отдела по Адмиралтейскому району по поводу моего обращения, связанным с президентскими выборами. Я просил возбудить уголовное дело в отношении сотрудников территориальной избирательной комиссии, которые фальсифицировали документы. Самое интересное, что Следственный отдел перенаправил моё обращение со всеми приложениями и доказательствами… в территориальную избирательную комиссию, в отношении сотрудников которой я и просил возбудить дело.

Кратко о сути обращения. Оно касается даже не самих выборов, по поводу которых можно возбуждать десятки дел. Моё обращение было связано с формированием участковых избирательных комиссий, которое происходило в январе-феврале 2012 года. Тогда я от "Яблока", которое получило в Петербурге парламентский статус и соответственно зарезервированное место в любой избиартельной комиссии, принёс в территориальную избирательную комиссию пакет документов на 61 участок, в каждый из которых мы предлагали нашего представителя. В комплект документов входили личные заявления граждан с их координатами (в том числе номерами телефонов, обычно мобильных), копии паспортов и решение руководящего органа Петербургского "Яблока" о делегировании конкретных людей. Документы мне тогда удалось передать с третьей попытки после вмешательства Горизбиркома, что аткже характеризует избирательную комиссию.

Самое интересное началось позднее. Всех наших представителей начали обзванивать сотрудники избиркома, приглашать в администрацию, запугивать ежедневным графиком дежурств и т.д. После того, как никто из наших кандидатов не отказался от работы, территориальная комиссия, не известив нашего представителя, приняла решение о формировании участковых избирательных комиссий, не включив, правда, половину наших представителей. Только после жалобы в Горизбирком мы узнали, что якобы в нашем комплекте документов отсутствовали личные заявления граждан, которых мы направили. Это была откровенная ложь, но Горизбирком всё же встал на сторону территориальной комиссии.

Тем не менее, мы провели работу, собрали железные доказательства того, что в территориальную комиссию мы передавали полные комплекты документов. Доказательством этого являются звонки со стационарных телефонов администарции Адмиралтейского района, которые получили все наши кандидаты в члены участковых избирательных комиссий. Большинство этих звонков было именно на мобильные телефоны, номера которых были указаны только в заявлениях, которых якобы не было. Для подтверждения звонков мы даже получили официальные распечатки от мобильных операторов, из которых видно, с каких именно телефонов совершались звонки. В общем, фальсификация на лицо.

В связи с этим я обратился в Следственный отдел с заявлением о возбуждении уголовного дела по ст. 142.1 Уголовного кодекса РФ (фальсификация избирательных документов). Однако следователи, как я уже написал, направили моё заявление в избирком. Видимо, чтобы они сами возбудили против себя уголовное дело.

Теперь думаю, куда обжаловать. А ещё о том, зачем нам такие следователи.