Метка: коррупция

Обращение к губернатору Санкт-Петербурга

Отправлено 14 мая 2015 г.

Губернатору Санкт-Петербурга
Г. С. Полтавченко

Уважаемый Георгий Сергеевич!

В ответе на моё обращение в прокуратуру Санкт-Петербурга от 10.04.2015 № 86-125-2015 за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, старшего советника юстиции С. Ю. Яковлевой мне сообщалось о подтверждении моей информации о нарушении антикоррупционного законодательства главами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга муниципальных округов (далее – МО МО) Балканский, Екатерингофский и Невский округ, а также главой местной администрации МО МО Рыбацкое в связи с чем прокуратурой были внесены представления.

Главы указанных муниципальных образований нарушили пп. 2 п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому лица, замещающие муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке).

В то же время, как выяснилось в ходе прокурорской проверки, глава МО МО Екатерингофский О. А. Смакотин в нарушении федерального законодательства в период замещения на постоянной основе муниципальной должности участвовал в управлении ООО «РОК ПЛЮС» в качестве учредителя, что подтверждается принятыми и подписанными им решениями общего собрания участников данного хозяйственного общества от 22.10.2014 и от 24.12.2014. При этом, как сообщается, в соответствии с протоколом общего собрания участников ООО «РОК ПЛЮС» от 24.12.2014 на основании личного заявления О. А. Смакотин вышел из состава участников данного общества, что, однако, не подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ).

Главой МО МО Балканский С. А. Лебедевым допущены аналогичные нарушения – он принимал участие в управлении ООО «Дикто», но в целях недопущения подобных нарушений впредь доля в уставном капитале ООО «Дикто» им отчуждена, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (изменения внесены 18.03.2015).

Глава МО МО Невский округ А. А. Самойленко, как выяснилось в ходе прокурорской проверки, через доверенное лицо осуществлял предпринимательскую деятельность. Лишь 21 апреля 2015 года в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении деятельности А. А. Самойленко в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

В то же время, как выяснилось в ходе прокурорской проверки, глава местной администрации МО МО Рыбацкое А. Л. Подвязников 02.04.2015 произвел отчуждение принадлежавшей ему доли в уставном капитале ООО «Беркут». Но в период замещения Подвязниковым А. Л. должности муниципальной службы, 01.12.2014 им принято участие в общем собрании участников указанного юридического лица, на котором в числе вопросов, связанных с выходом его из общества, решался вопрос об утверждении устава общества в новой редакции. В связи с этим прокуратурой Невского района Санкт-Петербурга внесено представление. При этом до настоящего времени не внесены изменения в ЕГРЮЛ об отчуждении А. Л. Подвязниковым доли в уставном капитале данного юридического лица.

В соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с занятием предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Несмотря на то, что в настоящее время, как сообщает прокуратура, данные нарушения устранены (в отношении главы МО МО Екатерингофский О. А. Смакотина и главы местной администрации МО МО Рыбацкое А. Л. Подвязникова это не подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ) факты нарушения антикоррупционного законодательства зафиксированы.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» является одним из основных принципов противодействия коррупции.

О неотвратимости наказания за коррупцию неоднократно говорил Президент России Владимир Путин, в том числе в ходе «прямой линии» 17.04.2014, в ходе встречи с доверенными лицами 10.12.2012, в ходе программы «Разговор с Владимиром Путиным. Продолжение» 15.12.2011.

Считаю, что проблема коррупции в Российской Федерации и в Санкт-Петербурге, в частности, является острой и актуальной. Её решение невозможно без жёсткого реагирования на каждый выявленный факт.

На основании вышеизложенного прошу:

1.​ Выступить с инициативами об удалении в отставку глав внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга муниципальных округов Балканский С. А. Лебедева, Екатерингофский О. А. Смакотина и Невский округ А. А. Самойленко.

2.​ Инициировать расторжение контракта с главой местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ А. Л. Подвязниковым.

О принятых Вами решениях и мерах прошу сообщить мне в установленные законом сроки.

Приложение:

Копия письма из прокуратуры Санкт-Петербурга от 10.04.2015 № 86-125-2015

А. О. Шуршев

Прокуратура подтвердила нарушения антикоррупционного законодательства в муниципалитетах

Я получил ответ из прокуратуры на своё обращение по поводу возможного нарушения антикоррупционного законодательства некоторыми главами муниципальных образований и главами местных администраций Санкт-Петербурга. Из 15 потенциальных нарушителей у четверых прокуратура подтвердила факты нарушения антикоррупционного законодательства, у остальных нарушений не нашли, хотя по семи из них у меня всё же остались сомнения, которые я буду пытаться укрепить или развеять.

Начну с тех, у кого нарушений не нашли точно.

Это главы муниципальных образований Остров Декабристов, Гавань, Литейный округ, Дворцовый округ Владимир Барканов, Сергей Соколов, Павел Дайняк, Дмитрий Абрамов.

Эти главы вправе заниматься бизнесом, но в муниципалитетах работают на непостоянной основе, т.е. зарплату не получают. Прокуратура это проверила и нарушений не нашла, хотя на сайтах некоторых из этих округов я так и не нашел бюджета, который бы позволил выяснить, получают там главы зарплату или нет.

 

Нарушители

Теперь о тех, кто всё же является нарушителем, в том числе по мнению прокуратуры.

Первым нарушителем является т.н. глава моего Екатерингофского округа Олег Смакотин. По данным Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) он является соучредителем ООО «Рок плюс» и директором ООО «Санкт-Петербургская книжная лавка — клуб писателей Литературного фонда» (та самая, которую Смольный выселил из помещений на Невском проспекте за нарушение условий договора). Как сообщает прокуратура, из «Лавки писателей» данный гражданин уволен 18.07.2014, т.е. до выборов и до вступления в должность. По данным ЕГРЮЛ, правда, это не так, ну да ладно.

Со второй его конторой — ООО «Рок плюс» всё сложнее. Как выяснилось, в соответствии с протоколом собрания участников ООО «Рок плюс» от 24.12.2014 г-н Смакотин вышел из состава учредителей. Но при этом «в нарушение федерального законодательства в период замещения на постоянной основе муниципальной должности Смакотин О.А. участвовал в управлении ООО «Рок плюс» в качестве учредителя, что подтверждается принятыми и подписанными им решениями общего собрания участников данного хозяйственного общества от 22.10.2014 и от 24.12.2014″.

Второй нарушитель — глава округа Балканский Савелий Лебедев. Прокуратура подтвердила, что он допустил нарушение, так как принимал участие в управлении ООО «Дикто». Самое смешное, что комментируя журналистам портала Закс.ру моё заявление в прокуратуру, он говорил про свою фирму:

«Она должна была быть закрыта много лет назад. Экономической и финансовой деятельности она никакой не вела, никакого дохода нет. Сейчас она в процессе закрытия. Я был в полной уверенности, что она была закрыта, а выяснилось, что нет».

 

Третий нарушитель — глава Невского округа Алексей Самойленко, который является индивидуальным предпринимателем. По данным прокуратуры Самойленко продолжал осуществлять предпринимательскую деятельность через доверенное лицо. Он это и не скрывал, комментируя всё тому же Закс.ру:

«У меня все передано в оперативное управление. Пошел к нотариусу, оформил в управление, бизнесом сам не занимаюсь. Надо налоговой написать письмо, чтобы они сняли меня с учета. Но по закону, если я оформляю оперативное управление, это не считается. На все надо время, а наша налоговая тяжеловата на подъем».

 

Четвёртый нарушитель — глава администрации округа Рыбацкое Алексей Подвязников. Как выяснила прокуратура, уже после моего обращения, 02.04.2015 Подвязников произвёл отчуждение принадлежащей ему доли в уставном капитале ООО «Беркут». Но при этом, в период замещения должности муниципальной службы, 01.12.2014 им «принято участие в общем собрании участников указанного юридического лица, на котором в числе вопросов, связанных с выходом его из общества, решался вопрос об утверждении устава общества в новой редакции».

 

В связи с этими нарушениями прокуратура вынесла представления. Где-то, как сообщается, главы привлечены к дисциплинарной ответственности, где-то представление всё еще на рассмотрении. Вместе с тем, в соответствии с законодательством, нарушение установленных запретов, ограничений и обязанностей, в том числе по занятию предпринимательской деятельностью и участию в управлении хозяйствующим субъектом, является основанием для «удаления главы муниципального образования в отставку» или расторжения трудового договора с главой местной администрации.

Вопрос об удалении главы в отставку рассматривает муниципальный совет. С инициативой рассмотрения такого вопроса могут выступить сами депутаты или же губернатор. Буду писать губернатору.

 

Тёмные лошадки

Остальные главы из моего списка, по мнению прокуратуры, ничего не нарушили. Это глава Красненькой речки Дмитрий Козлов, глава МО № 54 Юрий Гусаков, глава администрации Красненькой речки Василий Иоскевич, глава администрации МО № 54 Александр Девяткин, глава администрации Екатерингофского округа Борис Быков, глава администрации Невского округа Аскар Спешилов, глава Павловска Валерий Зибарев. Я, правда, в данной части с выводами прокуратуры не во всём согласен и кое-что ещё перепроверю. И вот почему.

Например, глава местной администрации Красненькой речки Василий Иоскевич. В обращении в прокуратуру, которое было отправлено 11 марта, я писал, что Иоскевич является индивидуальным предпринимателем, а это запрещено совмещать с должностью муниципальной службы. Прокуратура сообщила, что В.Иоскевич «непосредственно после поступления на муниципальную службу» подал в регистрирующий орган заявление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Однако, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, запись о том, что он является и.о. главы местной администрации была внесены 19.11.2014, а запись о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя — 02.04.2015. При этом в соответствии с законом запись вносится в течение 5 дней с момента подачи соответствующего заявления. То есть «непосредственно после поступления на должность» в данном случае равно 4,5 месяцам. Сомнительно. Судя по всему, заявление о прекращении деятельности было подано уже после моего обращения. Но прокуратура в этих 4,5 месяцах незаконного совместительства нарушений не нашла…

Другой пример, ещё более странный. Глава администрации МО № 54 Александр Девяткин. Согласно данным ЕГРЮЛ, он является генеральным директором ЗАО ЛТД и был назначен на эту должность 17.04.2014. Однако прокуратура сообщает, что он был уволен с этой должности 29.05.2009, т.е. до поступления на муниципальную службу. Получается, что уволен за пять лет до того, как его, согласно ЕГРЮЛ, на эту должность назначили. История становится еще более запутанной, если посмотреть, какое место работы указал А.Девяткин, участвуя в выборах в сентябре прошлого года — ведущий специалист КУГИ. Интересно, должность в Комитете по управлению государственным имуществом он тоже совмещал с должностью гендиректора ЗАО ЛТД, которое, судя по тому же ЕГРЮЛ, занимается операциями с недвижимостью?..

Буду разбираться. Может гражданские активисты из этих округов подключатся?

 

Скан ответа из прокуратуры

 

Как нарушают антикоррупционное законодательство на местном уровне

После муниципальных выборов в Петербурге прошло почти полгода. Тогда у нас фактически выборы отняли. Мошенники наверно расслабились, решив, что отвязались от надоедливой оппозиции и обеспечили себе беззаботную жизнь на ближайшие пять лет. Но это не так. Они лишь создали нам новое поле для деятельности. Например, по поиску нарушителей антикоррупционного законодательства.

Начну издалека, чтобы всем понятно было. В каждом муниципалитете по итогам выборов был сформирован муниципальный совет, состоящий из депутатов. В каждом муниципалитете эти депутаты из своего состава выбрали главу муниципального образования, он же председатель муниципального совета. Главы муниципалитетов являются лицами, замещающими муниципальные должности. Кроме этого, почти в каждом муниципалитете есть глава местной администрации (так скажем, исполнительная ветвь власти), которого опять же назначают депутаты, но уже по конкурсу и не обязательно из своего состава. Этот глава уже является муниципальным служащим.

Получается, в муниципалитетах есть глава муниципального образования-председатель муниципального совета и глава местной администрации. Первый замещает муниципальную должность, второй — должность муниципальной службы. Термины очень похожие, но они разные. И регулируются разными законами. Но у этих должностей есть кое-что общее: их нельзя совмещать с занятием предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участием в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке): для лиц, замещающих муниципальные должности — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 12.1 п. 3 пп. 2)), для должностей муниципальной службы — Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 14 п. 1 пп. 3)).

То есть ни главы муниципалитетов, ни главы местных администраций не могут заниматься бизнесом, вплоть до того, что не могут быть учредителями ООО, т.к. в ООО высшим органом управления является общее собрание участников (ст. 32 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью«).

Я потратил несколько вечеров и обнаружил, что, согласно официальным выпискам с сайта Федеральной налоговой службы, десять глав муниципалитетов и пять глав местных администраций, судя по всему, эти ограничения и запреты не соблюдают.

Главы муниципальных образований (по сведениям из ЕГРЮЛ и ЕГРИП с сайта ФНС):

Смакотин Олег Алексеевич, глава муниципального образования МО Екатерингофский

— является соучредителем ООО «Рок плюс», причем 16.01.2015 в ЕГРЮЛ были внесены изменения, которые не могли быть приняты без Смакотина О.А.
— является директором ООО «СПбКЛП»

Барканов Владимир Васильевич, глава муниципального образования МО Остров Декабристов

— является соучредителем и генеральным директором ПАО «НПО «Технологии»», созданного 05.02.2015

Соколов Сергей Викторович, глава муниципального образования МО Гавань

— является учредителем и генеральным директором ООО «Арена»
— является учредителем ООО «Богатырь»
— является учредителем ООО «Фирма СиБ»
— является генеральным директором ООО «Шкиперский молл»
— является учредителем ООО «УК СИБ»
— является генеральным директором ООО «Фирма СИБ»

Козлов Дмитрий Юрьевич, глава муниципального образования МО Княжево

— является учредителем ОАО ТСР
— является учредителем ЗАО «СМУ-55»

Самойленко Алексей Александрович, глава муниципального образования МО Невский округ

— является индивидуальным предпринимателем

Гусаков Юрий Алексеевич, глава муниципального образования МО № 54

— является учредителем ООО «Красный нефтяник»
— является учредителем ООО «Медицинская компания «НЕСКО»»
— является учредителем ООО «ПТК-Эколог»
— возможно является учредителем ООО «Транскан»

Зибарев Валерий Викторович, глава муниципального образования город Павловск

— является соучредителем ООО «ТФ «Пязелево»»

Лебедев Савелий Андреевич, глава муниципального образования МО Балканский

— возможно является соучредителем ООО «ДИКТО»

Дайняк Павел Валерьевич, глава муниципального образования МО Литейный округ

— является генеральным директором ООО «УК «БАСТИОН-НЕВА»»

Абрамов Дмитрий Владимирович, глава муниципального образования МО Дворцовый округ

— является генеральным директором ЗАО «ЛЕНСТРОЙЖИЛСЕРВИС»
— возможно является генеральным директором ООО «ИнтерСофт»

Главы местных администраций (по сведениям из ЕГРЮЛ и ЕГРИП с сайта ФНС):

Быков Борис Анатольевич, глава местной администрации МО Екатерингофский

— является соучредителем ООО «Научно-производственная компания А-ГРУПП Экотехнологии»
— является соучредителем НП «Межрегиональный экологический совет операторов по обращению с отходами»

Иоскевич Василий Михайлович, глава местной администрации МО Красненькая речка

— является индивидуальным предпринимателем

Спешилов Аскар Александрович, глава местной администрации МО Невский округ

— возможно является учредителем ООО «Эльтер»

Девяткин Александр Валентинович, глава местной администрации МО № 54

— является генеральным директором ЗАО «ЛТД»

Подвязников Алексей Львович, глава местной администрации МО Рыбацкое

— возможно является соучредителем ООО «Беркут»

Наверно многие сочтут все это не таким уж большим нарушением. Но если мы говорим о построении правового государства, то наверно, в первую очередь, власть должна соблюдать законы, которые эта власть и принимает. У нас много говорят о борьбе с коррупцией. Именно, что говорят. Вышеупомянутые запреты содержатся в федеральном законодательстве о противодействии коррупции. Очень надеюсь, что в данном случае будут не только говорить о борьбе с коррупцией, но и принимать меры для противодействия ей.

В соответствии с законодательством, нарушение установленных запретов, ограничений и обязанностей, в том числе по занятию предпринимательской деятельностью и участию в управлении хозяйствующим субъектом, является основанием для «удаления главы муниципального образования в отставку» или расторжения трудового договора с главой местной администрации.

Все эти данные со ссылками на законы, с приложением всех выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) я отправил в прокуратуру Санкт-Петербурга с просьбой принять меры прокурорского реагирования.Очень жду реальные меры по противодействию коррупции.