Метка: муниципалитет

Методика информационной борьбы на муниципальном уровне. Взгляд из Сочи

Петербургские муниципалы открыли для себя Сочи. Катаются туда на семинары, где им читают такие лекции:

— Специфика работы в области информационной борьбы для органов власти в Российской Федерации;
— Информационная борьба в практике управления СССР, включая Вооруженные Силы и органы государственной безопасности;
— Обзор современной системы подготовки специалистов по информационной борьбе;
— Типы и источники информационных атак против органов власти:

— Фоновое воздействие (Зарубежные источники. Распознавание и реагирование, Внутренние источники. Распознавание и реагирование),
— Целевое воздействие (Сквозная атака. Распознавание и реагирование, Направленная атака. Распознавание и реагирование, Внутренняя классификация и особенности целевых информационных атак),
«Эксцесс активного гражданина», «жалобщики». Распознавание и реагирование.

— Специальные методики информационной атаки в муниципальной сфере: PR ловушка, вандализм, пранкинг, троллинг.
— Базовые принципы защиты от информационных атак: контртроллинг, принцип отвлечения внимания (опер. тени), принцип включения в атаку, контроль информационной матрицы…

Прям, не тренинг по муниципальному управлению, а руководство по ведению информационной войны. Сидят теперь, матрицу контролируют.

Программа Всероссийского форума «Управление территориями — технологии будущего». Сочи, 13-16 октября 2017

 

Проводит эти мероприятия некий Клуб руководителей муниципальной сферы, созданный Михаилом Ошлаковым. Этот гражданин примечателен своим «творчеством». Вот некоторые из его книг: «Сталин-Победитель. Священная война Вождя», «Заказное убийство Сталина. Как «залечили» Вождя», «Сталин. Главное имя Победы», «Запретная правда о Сталине», «Сталин их побери! 1937. Война за Независимость СССР», «Гений Сталин. Титан XX века».

 

Стоимость участия для представителя муниципального образования составляет около 30 тысяч рублей. В эту сумму входит: три ночи проживания в сочинском отелей, трехразовое питание, трансфер между отелем и аэропортом или вокзалом, участие в семинаре, пленарной сессии и круглых столах, сумка делегата, нагрудный знак, ознакомительная поезда по Сочи и участие в церемонии закрытия. Перелет до Сочи, кутёж и прочее оплачивается отдельно.

Такая поездка оплачивается за счет муниципалитета. Некоторые делают это через сайт государственных и муниципальных закупок, благодаря чему общественность и может узнать подробности таких мероприятий. Например, представители петербургского муниципалитета Нарвский округ осенью 2017 года заключали такой контракт.

Их соседи из Екатерингофского округа заключали контракт без публикации на сайте (это возможно при стоимости контракта до 100 тысяч рублей — тот самый случай), но глава и замглавы округа Олег Смакотин и Лилия Наумова засветились на фотографиях с мероприятия. Никакие информационные ресурсы Екатерингофского округа об этом мероприятии ничего не рассказали, но незадолго до поездки местные депутаты постановили обеспечить главе округа путешествия бизнес-классом.

Глава и замглавы Екатерингофского округа на форуме в Сочи. Источник фото: http://gorodov.club

Вместе с семинарами в Сочи муниципальный Клуб Ошлакова составляет рейтинги 100 лучших муниципалитетов России. Про методику известно немного, но в числе лучших в 2016 году, например, оказались и питерские муниципалитеты — МО Правобережный и город Пушкин, подписанный, правда, Ленинградской областью, хотя этот муниципалитет относится к Петербургу (это к вопросу о качестве составления рейтинга). В 2017 году в такой перечень попали МО Васильевский и МО Екатерингофский.

Также эта организация награждает «почётным золотым знаком «Муниципальные руководители России. Труд и Честь». Всего в списке награжденных на всю страну 150 деятелей. Из питерских муниципалов такой «чести» удостоились глава и глава администрации МО Дворцовый Дмитрий Абрамов и Елена Новожилова, глава МО Юго-Запад Светлана Андреева (хотя она глава администрации), глава МО Петровский Владимир Бородин, глава и глава администрации МО Правобережный Эдуард Гордин и Игорь Тонкель, глава администрации МО Финляндский округ Татьяна Демидова, глава и замглавы МО Екатерингофский Олег Смакотин и Лилия Наумова, глава администрации МО Аптекарский остров Михаил Приплад (хотя он глава муниципального образования), глава МО поселок Шушары Руслан Тихомиров.

Вот они, оказывается, наши Труд и Честь.

Возможно, представители всех этих муниципалитетов тоже участвовали в каких-то мероприятиях в Сочи, потому и были отмечены. На фоне других муниципалитетов Петербурга именно эти ничем особо не выделяются даже городскими властями, а некоторые и вовсе являются аутсайдерами в различных городских рейтингах. Хотя наверно из Сочи виднее.

Рейтинг эффективности петербургских муниципалитетов

Ежегодно петербургские власти составляют рейтинг эффективности деятельности муниципалитетов. Все 111 муниципалитетов разбиваются на шесть групп по схожим признакам (территориальным, демографическим, финансовым, административным) и оцениваются по 15 показателям. По итогу по каждой группе выставляется оценка.

Большинство показателей, на мой взгляд, не отражает эффективность деятельности муниципалитета, а просто характеризует внешние условия деятельности муниципалитета. Например, муниципалитет не влияет на свои доходы, а значит и на расходы особо не влияет, хотя может влиять на процент исполнения бюджета. Или доля детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтённых органом опеки, в общей численности детского населения — от 0 до 1%.

Но есть и довольно интересные показатели. Например, доля расходов на собственное содержание или сумма таких расходов в расчете на 1 жителя. Или сумма расходов на благоустройство в расчете на 1 жителя. Или сумма средств на различные мероприятия (от праздников до патриотических слётов) в расчёте на 1 жителя. Есть даже такой показатель как количество экземпляров муниципальных газет на 1 жителя.

По последним показателям, на мой взгляд, можно оценить и весь город, не разделяя на группы.

Так, доля расходов бюджета, направленная на собственное содержание муниципалитета, самая минимальная — в посёлке Горелово (10,6%), а максимальная — в МО Чкаловское (62,8%). Если не брать пригороды, то  минимальная доля на собственное содержание в МО Лахта-Ольгино (13,6%). При этом минимальная сумма расходов на собственное содержание в пересчете на 1 жителя — в МО Пороховые (188 рублей с 1 жителя в год), максимальная — в посёлке Серово (25 458 рублей с 1 жителя в год), без пригородов — Дворцовый округ (4 644 руб.). В последнем случае важно понимать, что в муниципалитете в 2017 году было зарегистрировано всего лишь 274 жителя.

Сумма расходов на благоустройство в пересчете на 1 жителя самая маленькая — в МО Семеновский (191 рубль за год), а самая большая — в посёлке Лисий Нос (15 474 рублей), без пригородов — МО Лахта-Ольгино (4 304 руб.). Здесь опять же нужно понимать, что население посёлка менее 5 тысяч человек, поэтому и сумма на 1 жителя такая получилась. При этом территория посёлка достаточно большая.

Расходы на различные мероприятия в пересчете на 1 жителя самые маленькие — в МО Морской (55 рублей в год). Самый большие — опять в пригородном поселке Петро-Славянка (3 820 рублей за год), где проживает около 1300 человек. Без пригородов — МО Лахта-Ольгино (1 911 руб.).

Наконец, количество газет на душу населения. Минимальный показатель — в поселке Песочный (0,11 газет в год на одного жителя). Без пригородов — МО Шувалово-Озерки (0,18 газет на жителя). Максимальное количество — в МО Екатерингофский (15,48 газет в год на одного жителя). Отмечу, что речь идет о количестве газет на каждого жителя, включая младенцев. И не на квартиру, а именно жителя.

 

Динамика Адмиралтейского района

На муниципалитетах родного Адмиралтейского хотел бы остановиться подробнее, сравнить между собой все шесть муниципалитетов, расположенных в районе, посмотреть, как менялись показатели на протяжении последних лет. По некоторым показателям есть данные с 2013 года, что-то стали считать только с 2015 года.

Для начала отмечу, что в трёх из шести муниципалитетов в 2014 году сменилось руководство. Это изменило приоритеты в деятельности этих округов, что видно по показателям.

Самая большая доля местного бюджета на содержание муниципальных чиновников в Адмиралтейском районе тратится в округе Екатерингофский — 53,7%. Год назад этот показатель составлял 62,2%, два года назад — 67,07%. До последних выборов на собственное содержание уходило 40,03% местного бюджета.

Самая маленькая доля местного бюджета на содержание чиновников в округе Коломна — 18,3%. Правда, муниципалитет получал большую субсидию на благоустройство, поэтому бюджет существенно увеличился, а доля на собственное содержание соответственно снизилась.

Среднее значение по городу — 22,2%.

В пересчёте на одного жителя по сумме расходов на собственное содержание лидирует Сенной округ — 1 209 рублей с каждого жителя. На втором месте всё тот же Екатерингофский — 1 173 рублей. Среднее значение по городу — 765 рублей.

По расходам на благоустройство в пересчёте на одного жителя в районе лидирует Сенной округ — 1 303 рублей. Меньше всех в 2017 году потратил Семеновский округ — 191 руб. на жителя. Среднее значение по городу — 1 156 рублей.

В прошлом году меньше всех было в Екатерингофском округе — всего лишь 93 рубля. А годом ранее и того меньше — 60 рублей на человека. Зато по расходам на собственное содержание, как уже говорилось выше, лидировали.

Лидером по расходам на проведение мероприятий в районе был Адмиралтейский округ — 377 рублей на человека. Меньше всех тратили в Коломне — 185 рублей, хотя это самый населенный округ района. В среднем по городу получается 269 рублей и по городу эти расходы сокращаются.

Наконец, газеты. По большому счёту, это расходы на собственный пиар. Лидером по городу и району, как уже говорилось, является округ Екатерингофский, выпустивший в 2017 году 15,48 экземпляров газет на одного жителя. На втором месте, с большим отрывом, Адмиралтейский округ — 5,17 экземпляров на человека.

Для желающих самостоятельно посмотреть динамику изменения показателей петербургских муниципалитетов за последние годы — вот все мониторинги:
2013
2014
2015
2016
2017

Муниципальный джаз

Местные власти Екатерингофского округа накануне планировали организовать досуг для 200 жителей — купили билеты на Джазовый вечер в Российской национальной библиотеке. В общей сложности в первые три месяца этого года планируется вовлечь в культурные походы 3000 жителей. Об этом писали в группе «Жители Екатерингофского округа», что вызвало резкое недовольство руководителей муниципалитета.

Вчерашние билеты предназначались для студентов и старшеклассников, проживающих в округе. Таким образом планировали отметить День студента — «Татьянин день». Об этом сообщалось в прилагаемой к билету открытке с ликом главы муниципалитета, где он с гордостью сообщал о своей дружбе с одним из лучших петербургских джазовых музыкантов — Билли Новиком. Правда, как выяснилось, купленные за счёт местного бюджета билеты раздать не смогли. Более того, муниципалитет их купил, судя по всему, по завышенной цене.

Билеты покупались на организованное мероприятие, т.е. любой желающий мог самостоятельно купить билет. Именно этим я и воспользовался — купил билет за 200 рублей.

Как ни странно, согласно контракту, для муниципалитета эти билеты стоили по 250 рублей за штуку. Обычно бывает оптовая скидка — здесь же речь, видимо, об оптовой наценке.

Читать далее

(Не)прозрачная местная власть

Известно, что в Петербурге есть большие проблемы с обеспечением доступа к информации о деятельности местного самоуправления. Миллионы тратятся на газеты, сайты и прочую мишуру, но о принимаемых решениях, постановлениях и прочих правовых актах зачастую ничего неизвестно. И это несмотря на то, что законом создано много, пусть и несовершенных, механизмов для обеспечения доступа к подобной информации.

Теория

Один из таких механизмов — это обязанность представления копий документов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в библиотечную систему города. Конечно, есть конституционная обязанность обеспечения доступа к информации органов власти, есть специальный федеральный закон об обеспечении доступа к информации органов власти. Законодательство об обязательном экземпляре создано для других целей, но и здесь написано о необходимости библиографической и статистической регистрации документов, информировании общества о получаемых документах, формировании комплекта документов муниципальных образований.

В Петербурге, в соответствии с региональным законом, в библиотеки должны представляться обязательные экземпляры документов как печатных изданий (газет), так и правовых актов. Причём, правовые акты должны представляться, даже если они опубликованы в представленной в библиотеку газете. Такая двойная гарантия. Перечень библиотек определён в соответствии с законом. Создана также база регистрации всех поступающих обязательных экземпляров, которая открыта для всеобщего доступа. В общем можно отследить, кто нарушает закон, а кто нет.

Всё это позволяет, хотя бы теоретически, находить целый ряд важных документов, которые органы власти хотели бы скрыть.

Кстати, в Петербурге не так давно был прецедент, когда суд, по инициативе горизбиркома, отменял назначенные муниципальные выборы, в том числе по причине отсутствия соответствующего решения в библиотеке.

Практика

Как раз с помощью упомянутой базы посмотрел, что происходит с документами муниципалитетов. Отследил документы муниципальных советов и местных администраций за 2016 и 2017 годы. Оказалось, что из 111 муниципалитетов, как минимум 44 нарушают закон и не представляют никаких документов. Ещё 32 делают это частично (обнаружены документы или только муниципальных советов, или только за один год из последних двух). В 28 случаях в базе имеются документы и совета, и администрации за 2016 и 2017 годы. В семи случаях трудно было найти информацию, так как муниципалитеты носят номерные названия, поэтому по ним статистики нет.

Читать далее

Партийный праздник за чужой счёт

Я уже писал, как в петербургских муниципалитетах регулярно нарушаются запреты, установленные федеральным законом о муниципальной службе — когда сотрудники местных администраций, нарядившись в партийные флаги и шарфы, выходят на муниципальные праздники и мероприятия. Демонстрируя, видимо, что устроено это не органом власти на общественные деньги, а партией за партийный счёт для любимого избирателя.

Это всё прямо запрещено законом. Если занимаешь должность муниципальной службы, то запрещено публично выражать отношение к партиям, использовать своё должностное положение в их интересах. Но когда сотрудники в своё рабочее время позируют в партийных шарфах и флагах — что же это, как не использование должностного положения?

Полгода назад в городского парламенте помощников оппозиционных депутатов и не за такое «на ковёр» вызывали.

Не очень рассчитываю, что в данном случае кого-то накажут, но хотелось бы, чтобы такая практика прекратилась. Потому как в Петербурге она получила уж очень широкое распространение.

 

Прокурору Адмиралтейского района Санкт-Петербурга

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего. За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов в соответствии со ст. 27 и 27.1 указанного закона налагаются взыскания в виде замечания, выговора или увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

22 августа 2017 года в муниципальных образованиях Адмиралтейского района прошли мероприятия, посвящённые Дню государственного флага Российской Федерации. Подробные фоторепортажи с указанных мероприятий опубликованы в социальных сетях муниципальных образований, а также на сайте депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга С.А.Соловьева, принявшего участие во всех данных мероприятиях.

На опубликованных фотографиях изображены муниципальные служащие муниципальных образований, которые в ходе публичных муниципальных мероприятий демонстрировали символику политической партии «Единая Россия».

В частности,

на фотографии с мероприятия в Адмиралтейском округе — заместитель главы местной администрации МО Адмиралтейский округ Е.П.Бергер

на фотографии с мероприятия в Екатерингофском округе — сотрудница местной администрации МО Екатерингофский округ Ю.М.Кашапова

на фотографии с мероприятия в округе Измайловское — глава местной администрации МО Измайловское А.А.Гуськов

Участвуя в рабочее время в мероприятии, организованном органом местного самоуправления, в котором работает муниципальный служащий, используя при этом политическую символику, муниципальный служащий публично выражает отношение к политической партии и использует своё должностное положение в интересах политической партии.

Подобные нарушения регулярно допускаются практически на всех мероприятиях, которые проводят органы местного самоуправления Адмиралтейского района за счёт местных бюджетов.

В связи с изложенным прошу провести проверку указанных фактов и предпринять меры прокурорского реагирования для привлечения виновных к ответственности и пресечения подобных нарушений впредь.

23.08.2017

 

PS На фотографиях, кстати, заметил целый выводок провокаторов, которые пытались срывать избирательную кампанию в прошлом году, а потом организовывали голосование в ТИКе и УИКах.

 

/ все фото с сайта http://soloviev-sa.ru/ /