Метка: прозрачность

«Развитие внутреннего туризма» на примере Выборга

На выходных побывал в Выборге и в Выборгском замке. В прошлый раз был там, когда учился в школе, т.е. почти дцать лет назад.

Сейчас город мне показался чище, чем в прошлый раз. Но разруха и депрессивность меня поразила. И это город, через который проходят огромные туристические потоки. Не только российские туристы, которые специально приезжают в Выборг или останавливаются в нём по дороге в Финляндию, но и толпы иностранных туристов, особенно из Азии, которые проезжают из Петербурга в ту же Финляндию. Для развития туризма, как мне показалось, в городе не сделано практически ничего.

Полуразрушенные старые дома, судя по внешнему виду уже давно огороженные и затянутые строительной сеткой, на центральных улицах соседствуют с новостроями и свежепокрашенными старыми зданиями.

IMG_20151011_123005

Главная достопримечательность — Выборгский замок — так и вовсе оставило впечатление какого-то уныния. Между тем, именно Выборгский замок является единственным на территории России замком европейского типа, первые упоминания о котором датируются 13 веком.

IMG_20151011_123449

Вход на Замковый остров, на котором и находится Выборгский замок, стоит 20 (!) рублей. Билеты продаются прямо на входе в кассе, которая размещена в стилизованную под старину сторожевой будке. К этой будке, по крайней мере, когда я там был, стояла очередь. В ней нужно было простоять минут 20, чтобы только купить билет и войти на остров. Объявления о стоимости билетов, режиме работы Башни Святого Олафа и музейных экспозиций — только на русском языке. Ещё какое-то объявление на финском, но судя по отсутствию в объявлении цифр — там речь не о стоимости билетов. И ни одного объявления на английском, китайском или ещё каком-нибудь языке.

До входа на остров мне казалось, что билет за 20 рублей — это слишком дёшево. Но потом я не понял, за что платили и эти 20 рублей. За старые стены, видимо. Остров небольшой, замок — тоже. По улице можно всё очень быстро обойти. Но в замке нет ни сувениров, ни развлечений каких-то, ни попытки создать средневековую атмосферу . А ведь из всего этого можно делать шоу для туристов, зарабатывать деньги, которые вкладывать в ту же реставрацию, раскопки и исследования.

IMG_20151011_131504

Чугунный фонарь не работает, так рядом повесили какой-то совковый
Чугунный фонарь не работает, так рядом повесили какой-то совковый

Основной поток туристов, которые посещают замок, поднимаются ещё и на смотровую площадку на Башне Святого Олафа. Вход на площадку стоит 80 рублей — тоже совсем недорого. Правда, купив билет, пришлось отстоять больше часа в очереди, т.к. площадка совсем небольшая, посетителей запускают небольшими группами. Сбоку на входе висит объявление в виде приказа дирекции об ограничении времени пребывания на смотровой площадке 15 минутами. Можно было бы и меньше сделать, чтобы ускорить очередь. И написать про это ограничение не мелким шрифтом бюрократического документа, а повесить нормальное объявление, на разных языках.

Очередь на смотровую площадку не только на улице, но и внутри. Вдалеке видны уже картонные перегородки.
Очередь на смотровую площадку не только на улице, но и внутри. Вдалеке видны уже картонные перегородки.

Чтобы подняться на смотровую площадку, нужно идти по круговой лестнице вдоль стены. Посередине же Башни — пыльные строительные леса. Понимаю, что межэтажные перекрытия сгорели ещё в 19 веке и так и не восстанавливались, но и строительные леса можно как-то эстетичнее оформить. А то больше смахивает на стройплощадку, а не на Башню 13-го века. Особенно узкий коридор, ведущий к лестнице, зажатый между какими-то перегородками из ДВП.

Строительные леса внутри башни. Вид снизу.
Строительные леса внутри башни. Вид снизу.

Музейные экспозиции в замке в этот день не работали — что-то там меняют.

Вид на Выборг со смотровой площадки Башни Святого Олафа
Вид на Выборг со смотровой площадки Башни Святого Олафа

В поездке мне очень понравились новые скоростные поезда «Ласточка», на которых из Петербурга до Выборга можно доехать за 1:15. Но сам Выборг должен повернуться лицом к туристам. Иначе о развитии внутреннего туризма, о котором так много говорят власти, можно забыть.

PS Кстати, пытался найти информацию о финансово-хозяйственной деятельности Выборгского замка, но, к сожалению, ничего не смог найти. Ни про Выборгский замок, ни про Государственное бюджетное учреждение культуры Ленинградской области «Музейное агентство», в ведение которого вроде как входит музей. А ведь эту информацию они обязаны размещать на портале bus.gov.ru.

Прокуратура заставляет раскрывать доходы муниципалов

В сентябре этого года прокуратура Адмиралтейского района поддержала мои доводы об очередном нарушении антикоррупционного законодательства в Екатерингофском округе. Я обращался туда в связи с отсутствием на муниципальном сайте сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера председателя муниципальной избирательной комиссии и директора муниципального учреждения. На них, на мой взгляд, возлагается такая же обязанность по предоставлению таких сведений, как и на руководителей муниципалитета.

Как следует из ответа прокуратуры, в адрес главы МО Екатерингофский «внесено представление об устранении выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших их совершению, и недопущению подобного впредь» в связи с отсутствием сведений о доходах директора муниципального учреждения. Из этого же ответа выяснилось, что руководитель муниципального учреждения, сведения о доходах которого и должны были быть размещены (тот, который работал на 1 мая текущего года), Вячеслав Денисов не работает в данной должности с 1 июля текущего года. Это, кстати говоря, тот самый Денисов, который, работая в учреждении с 3 февраля 2015 года, уже 6 апреля 2015 года получил премию в размере 100 тысяч рублей. После этого на 1 мая 2015 года он, в нарушении закона, о своих прошлогодних доходах не отчитался, а с 1 июля уже там и не работает. Деньги получил и пошёл дальше.

Этот Денисов, как я уже писал ранее, на выборах в прошлом году был председателем участковой избирательной комиссии в соседнем муниципалитете — Коломне. Этот же г-н Денисов являлся соучредителем некоего ООО «ДЭЛЛ», где вторым соучредителем значился некто Алексей Рухлядко. Последний, вместе с сестрой Оксаной Рухлядко, руководили избирательными комиссиями в Екатерингофском округе (школы № 615 на Нарвском пр. и № 263 на Старо-Петергофском).

Теперь этот Денисов в муниципалитете и в учреждении, судя по всему, не работает. Свои деньги за «работу» получил, а муниципалитет получил прокурорское предписание. Но никаких сведений на сайте пока не появилось.

С председателем муниципальной избирательной комиссии сложнее. Эту должность занимает представитель ЛДПР Александр Беляев. Наш Екатерингофский округ один из немногих в Петербурге, где председатель избирательной комиссии получает зарплату независимо от того, проходят выборы или нет. То есть он получает свою зарплату всегда. Такое решение было продавлено «Единой Россией» ещё в прошлом созыве муниципального совета, а нынешнее жульё из той же партии то решение не стало отменять. Так вот, в вопросе о размещении сведений о доходах главы избирательной комиссии прокуратура меня не поддержала. Я с этим не согласился и уже готов был обжаловать ответ в вышестоящей прокуратуре, но на сайте неожиданно появились требуемые сведения.

Честно говоря, ничего интересного в этих сведениях нет. Но если законы написаны, то их нужно выполнять. Хотя от жулья этого требовать сложно. Но с помощью прокуратуры — возможно.

И чем больше прозрачности, общественного контроля, тем лучше. Это важнейшее условие профилактики и борьбы с коррупцией.

Untitled_20151006_160326

Untitled_20151006_160340

Муниципальные дрожжи по-екатерингофски

Количество сотрудников, получающих зарплату из бюджета Екатерингофского округа, за последний год увеличилось на 30% (с 29 до 37 человек). Это, судя по всему, один из самых высоких показателей в Петербурге. При этом у муниципалитета не появилось каких-то новых полномочий, каких-то вызовов или задач. В округе просто прошли выборы и теперь всех причастных пристраивают и расплачиваются.

На начало первого квартала 2015 года (то есть на 1 апреля) из бюджета получали зарплату 37 сотрудников муниципалитета и муниципального учреждения: 1 глава муниципального образования, 6 сотрудников муниципального совета, 16 сотрудников местной администрации, 13 сотрудников муниципального учреждения и 1 председатель избирательной комиссии. На годовое содержание всей этой армии в бюджете заложено 26,7 млн. руб. при том, что весь бюджет составляет 60 млн. руб. И это только на зарплаты без закупки техники, ремонта помещений и прочих немалых расходов.

Для сравнения. На 1 июля 2014 года в муниципалитете числилось 29 сотрудников: 1 глава муниципалитета, 4 сотрудника муниципального совета, 14 сотрудников местной администрации, 9 сотрудников учреждения и 1 глава избирательной комиссии. Уже тогда, в ходе избирательной кампании, наша команда говорила о необходимости сокращения расходов на содержание, в первую очередь, за счёт ликвидации бесполезного учреждения.

Пришедшая непонятно как новая команда вместо сокращения расходов на содержание, несмотря на кризис, сразу решили эти расходы увеличить. Причём в некоторых случаях увеличили очень даже серьёзно, особенно на бесполезное муниципальное учреждение (с 6 до 10 млн. руб.). Мы возмущались по этому поводу на слушаниях. Но в этом нас тогда не услышали.

Только в мае, наконец, приняли решение о ликвидации бесполезного учреждения. Можно было бы порадоваться, что высвободившиеся миллионы направят на нужды округа, но нет. 29 апреля этого года фальшивый муниципальный совет принимает решение о перераспределении 5,1 млн. рублей с учреждения на зарплаты сотрудников муниципального совета (1,6 млн.) и местной администрации (2,6 млн.), а также на благоустройство (0,9 млн. руб.).

Вообще, за последние месяцы уже трижды вносились изменения в «перечень должностей, необходимых для обеспечения деятельности» муниципального совета и местной администрации: в феврале, марте и апреле. И это только то, что опубликовано. И если в январе, согласно отчету об исполнении бюджета, было 4 сотрудника муниципального совета, то в феврале в перечне должностей уже значилось 7 человек, а в апреле — 10 человек. Такая же история с местной администрацией: 14 человек в январе, 16 — в феврале и 20 — в апреле. Дрожжи в тепле растут медленнее, чем количество сотрудников муниципалитета Екатерингофского округа.

Журналисты Закс.ру собрали некоторые данные по другим муниципалитетам, что позволяет провести некоторые сравнения. Вот таблица:

Муниципальный совет (в т.ч. глава МО), чел.
Местная администрация, чел.
Екатерингофский 10 20
Шушары 4 14
Зеленогорск 3 11
Московская застава 3 16
Гагаринское 5 21
Гавань 2 16

Здесь не учтено еще муниципальное учреждение и избирательная комиссия. В большинстве муниципалитетов учреждения нет, а глава избирательной комиссии зарплату вне выборов не получает. Но в Екатерингофском округе всё не так.

PS Большинство из всех этих данных удалось получить благодаря тому, что мы обращались в прокуратуру по поводу отсутствия необходимой информации на сайте муниципалитета. И прокуратура заставила эту информацию выложить. В результате мы можем знать, что происходит в муниципалитете, предавать это огласке и, возможно, как-то влиять на то, что делают люди, которых никто не избирал.

Испугавшись суда, муниципалы раскрыли информацию

В апреле я писал о том, что в ответ на моё заявление прокуратура Адмиралтейского района обратилась в Ленинский районный суд по факту неразмещения на специальном портале информации о деятельности муниципальной кормушки Екатерингофского округа — муниципального казённого учреждения Екатерингофское. Там большой перечень информации, которую они должны были размещать, но не размещали. Подробнее об этом — тут: http://shurshev.ru/?p=1291.

Согласно данным из суда, вчера должно было состояться первое судебное заседание по этому делу. И как раз вчера портале bus.gov.ru выложили подробную информацию о деятельности (а точнее бездеятельности) муниципального учреждения.

Из этих сведений можно узнать, что доходы учреждения за 2014 год составили 0 рублей. Расходы — 6,2 млн. рублей (всё это за счет местного бюджета). Можно также посмотреть структуру расходов — почти всё ушло на зарплаты. Средняя заработная плата 11 сотрудников учреждения в 2014 году составила 35 тысяч рублей. Есть даже перечень работ и услуг, которые оказывало учреждение. Например, благоустройство территории муниципального образования, организация и проведение досуговых мероприятий, развитие физкультуры и спорта… И всё это учреждение делало и продолжает делать якобы бесплатно. Непонятно только, почему в системе государственных и муниципальных закупок отображаются контракты по всем этим пунктам и там прописаны конкретные суммы и подрядчики. Чем же тогда бесплатно занималось учреждение?

Из размещённой информации также видно, что в 2014-2015 годах в учреждении сменилось несколько директоров. В мае прошлого года вместо ставшего главой муниципалитета В.Фомина директором был назначен А.Лещук. После сентябрьских выборов В.Фомин потерял должность главы муниципалитета и снова был назначен директором муниципального учреждения. Он занимал эту должность до февраля этого года, когда на его место был назначен Вячеслав Геннадьевич Денисов. Возможно, именно этот человек (а может быть его полный тёзка), судя по данным Горизбиркома, является председателем участковой избирательной комиссии № 9, которая проводила выборы в соседней Коломне. В сведениях об учреждении указан мобильный телефон этого Денисова — видимо, в муниципалитете он не бывает, а свои «обязанности» директора исполняет удалённо.

Еще очень интересная информация — это распоряжение от 5 мая 2015 года о ликвидации учреждения. Очень хорошо, что ликвидируют, но хотелось бы посмотреть, куда перенаправят 10,5 млн. рублей, которые заложены в местном бюджете на деятельность учреждения. Сейчас учреждение ликвидируется «в целях повышения эффективности межбюджетных отношений, качества управления финансами, повышения прозрачности муниципального бюджета МО Екатерингофский». О необходимости таких мер я говорил на протяжении всех лет, что сам был депутатом. Говорил об этом и в ходе общественных слушаний, которые проходили в декабре прошлого года, когда новое руководство муниципалитета предложило не просто сохранить учреждение, но и увеличить расходы на него в полтора раза — с 6 до 10,5 млн. рублей. Отмечу, что распоряжение появилось после обращения прокуратуры в суд.

Почти вся эта информация появилась на специальном портале только вчера. Это легко проверить, так как все действия на портале фиксируются.

Не знаю, чем в итоге закончится судебный процесс по неразмещенной вовремя информации, но видно, что такие действия заставляют муниципальных чиновников работать более открыто и прозрачно. Именно таким путём и надо идти дальше. Причем, не только по Екатерингофскому округу.

Прокуратура обратилась в суд по поводу сокрытия информации в Екатерингофском округе

Я вот все возмущаюсь, что муниципалитеты размещают мало информации о своей деятельности, чем нарушают федеральное законодательство. Много писал о том, как грешат этим в Екатерингофском округе. Сейчас уже даже прокуратура настолько согласилась с моим возмущением, что обратилась в Ленинский районный суд по факту неразмещения информации о деятельности муниципального учреждения Екатерингофского округа.

Об этом говорится в ответе на моё обращение. В этом ответе сказано, что мои доводы о нарушении требований федерального закона «О некоммерческих организациях» нашли своё подтверждение и муниципальное казенное учреждение «Екатерингофское» не соблюдает требования об открытости и доступности информации и документов о деятельности учреждения. В частности, на официальном сайте www.bus.gov.ru отсутствуют электронные копии документов:
— решения учредителя о создании учреждения;
— учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений;
— свидетельства о государственной регистрации учреждения;
— решения учредителя о назначении руководителя учреждения;
— государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);
— годовой бухгалтерской отчетности учреждения;
отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;
— сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Исходя из всего этого «по результатам проверки прокуратурой района в Ленинский районный суд предъявлено исковое заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Екатерингофское» об обязании в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить путем предоставления через официальный сайт www.bus.gov.ru электронных копий открытость и доступность указанных выше документов».

100239

 

Вот карточка дела на сайте Ленинского суда: http://vk.cc/3EW9sW
Вот как выглядит карточка учреждения на сайте, где они должны размещать всю информацию: http://vk.cc/3EWcA4

Что же это за учреждение, которое не хочет размещать информацию о своей работе?

О таких учреждениях уже много писал и я, и Фонд борьбы с коррупцией в Петербурге. Это структура, которая создает рабочие места для своих или не очень своих, но нужных людей: для депутатов, бывших депутатов, друзей депутатов и т.д. Почти 100% расходов этой структуры идет на выплату зарплаты сотрудникам. Чем именно занимается эта организация и её сотрудники — загадка. До последних муниципальных выборов в этом учреждении работали все депутаты, кроме главы и меня. Плюс бухгалтер и ещё один-два сотрудника. Сейчас там, насколько я знаю, также трудоустроен кое-кто из новых т.н. депутатов.

Расходы на содержание этой конторы, а она финансируется только из местного бюджета, в этом году увеличились в полтора раза — с 6,3 млн. в 2014 году до 10,5 млн. в 2015 году. И если в 2014 году расходы на учреждение составили 11,1% в общей сумме расходов, то в 2015 году они составят 17,4%. Вот график расходов на муниципальное учреждение в Екатерингофском округе в 2009-2015 годах (в 2009 году таких учреждений в округе было пять).