Муниципальные бюджеты Адмиралтейского района

Решил повторить опыт Павла Швеца и проанализировать местные бюджеты своего района.

В моём Адмиралтейском районе шесть муниципальных образований: Адмиралтейский округ, Сенной округ, Коломна, Семеновский округ, Измайловское и Екатерингофский округ.

То есть на все шесть муниципальных бюджета района приходится чуть меньше 7% средств, которые расходует районная администрация и муниципалитеты вместе взятые. В бюджетах всех муниципалитетов района в 14 раз меньше денег, чем в бюджете Адмиралтейского района.

Самый большой бюджет у Коломны – около 72 млн. рублей. Самый маленький у Семеновского округа – чуть больше 43 млн. руб.

 

		Расходы, тыс. руб.	Доходы, тыс. руб.	Дефицит, тыс. руб.
Адмиралтейский округ		54 668, 4	54 668, 4	0
Сенной округ		61 643, 7	61 643, 7	0
Коломна		71 877	65 877	-6 000
Семеновский		43 732, 7	40 032, 7	-3 700
Измайловское		49 633, 8	45 633, 8	-4 000
Екатерингофский		53 202, 6	49 044, 5	-4 158, 1

Как видно из таблицы, только в двух муниципалитетах бездефицитные бюджеты. Самый большой дефицит в Коломне, где в принципе самый большой бюджет (и по доходам, и по расходам).

Если добавить ещё показатель численности населения каждого муниципального образования (данные за 2010 год, когда проводилась последняя перепись населения), то можно посмотреть, сколько тысяч бюджетных рублей приходится на каждого жителя того или иного муниципального образования.

		Расходы, тыс. руб.	Население	тыс. руб./чел.
Адмиралтейский округ		54668,4	22634	2,4
Сенной округ		61643,7	22384	2,8
Коломна		71877	39164	1,8
Семеновский		43732,7	23322	1,9
Измайловское		49633,8	26355	1,9
Екатерингофский		53202,6	24038	2,2

Как видно из таблицы, минимальная обеспеченность в Коломне, где самый большой бюджет, но и самое большое население. Максимальная обеспеченность в Сенном округе, где население самое маленькое среди муниципальных образований Адмиралтейского района — на территории муниципального образования довольно большое количество торговых и офисных площадей.

ДОХОДЫ

Теперь предлагаю рассмотреть источники доходов местных бюджетов. Основные источники – это налоги и неналоговые источники. Два основных налога: налоги на совокупный доход (налоги, которые платят предприниматели, которые занимаются малым и средним бизнесом) и налог на имущество. Ещё один существенный источник дохода – поступления от штрафов, в основном в сфере благоустройства. Субвенции на осуществление госполномочий в сфере опеки и попечительства я не рассматриваю, т.к. это те средства, которыми муниципалитеты не распоряжаются по своему усмотрению.

Налоги на совокупный доход – это налоги, которые платят предприниматели, работающие по упрощённой системе налогообложения (УСН) или которые платят единый налог на вменённый доход (ЕНВД). В бюджеты всех петербургских муниципалитетов, согласно закону о бюджете, идёт 45% от ЕНВД, который платят предприниматели. Отчисления в муниципальные бюджеты от УСН для всех разные. Для Коломны это 30%, для Семеновского округа – 20%, для всех остальных муниципалитетов Адмиралтейского района – по 10%. Но несмотря на повышенные нормативы отчислений для Коломны и Семеновского округа, в этих муниципалитетах довольно низкая обеспеченность бюджетными расходами на каждого жителя (1,8 и 19, тыс. руб. на жителя, соответственно).

Очень разные показатели поступлений от налога на имущество физических лиц – от 4,5 до 16,5 млн. руб. (о 11 до 30% в доходах муниципалитетов). Честно говоря, даже не представляю, с чем это связано. По идее, от уплаты налога освобождены некоторые льготные категории граждан, но вряд ли в конкретном муниципальном образовании сосредоточились все льготники.

Поступления от штрафов – это те самые доходы, на которые муниципалитеты могут непосредственно влиять, т.к. в полномочия муниципалитетов входит выписывание подобных штрафов. Сколько правонарушений выявите, столько денег и получите. К сожалению, на полную катушку муниципалитеты эту возможность не используют. Больше всего средств от штрафов получает бюджет Адмиралтейского округа (3,1 млн. руб. или 5,7 % от доходов).

РАСХОДЫ

В расходах муниципальных образований выделю несколько частей. Прежде всего, расходы на содержание муниципальных советов, местных администраций и их глав.

 

		расходы на содержание, тыс. руб.	% от расходов бюджета	тыс. руб. на одного жителя
Адмиралтейский округ		17 038,10	31,17	0,8
Сенной округ		17 016,50	27,60	0,8
Коломна		12 033,80	16,74	0,3
Семеновский		17 211,30	39,36	0,7
Измайловское		16 274,70	32,79	0,6
Екатерингофский		17 241,00	32,41	0,7

В среднем эти расходы составляют около 30% бюджета. Получается, что в год каждый житель тратит от 300 до 800 рублей на содержание органов местного самоуправления. Интересно, что в Коломне, где самый большой бюджет, меньше всего тратится на содержание органов местного самоуправления, причём и абсолютно, и относительно.

Здесь, однако, не учтены ещё расходы на содержание муниципальных учреждений, которые, судя по бюджетам, созданы в пяти из шести муниципальных образованиях: Адмиралтейский округ, Сенной округ, Коломна, Измайловское и Екатерингофский округ. Очень часто в таких учреждениях работают муниципальные депутаты: можно в ГАС «Выборы» найти данные о последних выбора и посмотреть, где работают кандидаты, избранные депутатами. В некоторых округах создано по несколько учреждений.

		расходы на учреждения, тыс. руб.	расходы на содержание с учётом расходов на учреждения, тыс. руб.	% от расходов бюджета	тыс. руб. на каждого жителя
Адмиралтейский округ		7546,9	24585,00	45,0	1,09
Сенной округ		8428,3	25444,80	41,3	1,14
Коломна		14914,8	26948,60	37,5	0,69
Семеновский		0	17211,30	39,4	0,74
Измайловское		4475,5	20750,20	41,8	0,79
Екатерингофский		5548,9	22789,90	42,8	0,95

Самые большие расходы на муниципальные учреждения оказались в Коломне, где самые низкие расходы на содержание органов местного самоуправления. Теперь понятно, чем объяснялись столь заниженные расходы. С учетом расходов на учреждения оказалось, что Коломна больше всех тратит на содержание в абсолютных величинах. Тем не менее там все равно самые низкие расходы на содержание относительно всех расходов местного бюджета. И обходится всё это жителям дешевле, чем в других муниципальных образованиях. Дороже всего муниципалы обходятся жителям Сенного округа (1,14 тыс. руб. с каждого жителя в год), а самая большая доля в общих расходах бюджета – в Адмиралтейском округе (45%).

В двух муниципалитетах ещё выделяются деньги ещё на отдельные структуры:

Коломна выделяет 860,6 тыс. руб. на финансовый надзор (видимо, на постоянной основе работает контрольный орган муниципального образования – аналог счетной палаты)

Семеновский округ выделяет 845,8 тыс. руб. на избирательную комиссию муниципального образования (судя по всему, глава ИКМО работает там на постоянной основе, что в условиях проведения муниципальных выборов раз в пять лет выглядит совсем уж расточительным).

Вот как выглядят некоторые статьи расходов местных бюджетов:

Пройдусь отдельно по каждой расходной статье.

Расходы на дружину – это субсидии общественным организациям, которые занимаются содействием в охране общественного порядка. Субсидии выделяются через не очень открытые и прозрачные конкурсные процедуры: часто в конкурсе участвует лишь одна организация. Причем, зачастую одна и та же. Меньше всего на дружину тратят в Семеновском округе (199 тыс. руб.), больше всего – в Екатерингофском (760 тыс. руб.).

Не уверен, что правильным было бы рассчитывать эффективность этих расходов относительно численности населения каждого муниципального образования. Здесь необходимо ещё учитывать площадь той или иной территории, т.к. дружины, по идее, должны патрулировать территорию. В общем, не возьмусь оценивать эффективность этих расходов, но для наглядности приведу таблицу, иллюстрирующую, во сколько дружина обходится каждому жителю того или иного муниципального образования.

Дороже всего добровольная народная дружина обходится жителям Екатерингофского округа. Каждый житель платит почти 32 рубля в год (в четыре раза больше, чем жители соседних округов). Это, правда, позволяет дружине Екатерингофского округа занимать первые места в различных городских конкурсах-смотрах (не уверен, что жителям это нужно, но это факт).

Расходы на ГО и ЧС также очень разные в разных муниципалитетах: от 40 тыс. до 400 тыс. рублей. Справедливости ради, стоит отметить, что полномочия муниципалов в сфере ГО и ЧС очень ограничены. Они занимаются лишь организацией в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, а также проведением подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в ЧС, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Расходы на благоустройство. Одно из самых существенных полномочий муниципальных образований в Санкт-Петербурге.

		расходы на благоустройство	% от расходов бюджета	руб. на каждого жителя
Адмиралтейский округ		13 563,2	24,81	599,24
Сенной округ		19 700,0	31,96	880,09
Коломна		24 610,0	34,24	628,38
Семеновский		12 550,0	28,70	538,12
Измайловское		14 500,0	29,21	550,18
Екатерингофский		15 605,9	29,33	649,22

Самая большая сумма на благоустройство тратится в самом богатом муниципалитете Коломне (более 24 млн. руб.), что составляет около 35% местного бюджета (также самый высокий показатель в Адмиралтейском районе). Но если смотреть по суммам, которые выделяются на благоустройство, приходящимся на каждого жителя, получится, что больше всего тратится в Сенном округе (880 рублей на человека).

Средняя доля расходов на благоустройство в местных бюджетах Адмиралтейского района составляет 29,71%. Таким образом в двух муниципалитетах доля расходов на благоустройство превышает средний показатель, ещё в трёх — очень близок к среднему. А вот в Адмиралтейском округе доля расходов на благоустройство в общих расходах муниципалитета серьёзно отстает от среднего показателя (всего лишь 24,8%).

Если анализировать расходы на благоустройство, которые приходятся на каждого жителя муниципального образования, то здесь средний показатель составляет 640 рублей. Серьёзно больше тратится в Сенном округе (880 рублей), в двух муниципалитетах этот показатель очень близок к среднему, а ещё в трёх серьёзно отстает.

Расходы на военно-патриотическое воспитание молодежи в муниципальных образованиях Адмиралтейского района сильно отличаются друг от друга: от 400 тыс. рублей в Сенном округе до 1500 тыс. рублей в Семеновском округе.

Расходы на организацию досуга отличаются не так сильно, хотя суммы здесь более внушительные: от 2,1 млн. рублей в Коломне до 5,8 млн. рублей – в Сенном округе.

Наконец, расходы на муниципальные газеты. Такие газеты есть в каждом муниципалитете, они распространяются бесплатно, хотя не всегда эти газеты доходят до жителей.

Больше всего на газету тратит Адмиралтейский округ – там каждый житель, фактически, покупает газету за 55,5 рублей в год. Меньше всего за газету платят жители Измайловского – 25,7 рублей в год.

ВЫВОДЫ

В качестве выводов отмечу бюджетные особенности каждого из шести муниципальных образований.

Адмиралтейский округ

• Лучше всех собирает штрафы
• Больше всех тратит на зарплаты и прочее содержание (органов МСУ и учреждений)
• Больше всех тратит на муниципальную газету
• Самая маленькая доля расходов на благоустройство в общих расходах бюджета

Сенной округ

• Больше всего бюджетных средств приходится на каждого жителя округа
• Самая высокая доля налогов на совокупный доход в доходной части бюджета
• Самые дорогие сотрудники органов МСУ и учреждений для каждого жителя
• Больше всех тратит на организацию досуга жителей, в т.ч. праздники
• Больше всех тратит на благоустройство в пересчете на каждого жителя
• Меньше всех тратят на военно-патриотическое воспитание молодежи

Коломна

• Самый большой бюджет (и по расходам, и по доходам, и по дефициту)
• Меньше всего бюджетных средств приходится на каждого жителя округа
• Самая высокая доля отчислений в местный бюджет от налога на доход, выплачиваемый по упрощённой системе налогообложения
• Самое дешевое для жителей содержание органов местного самоуправления
• Больше всего денег выделяется на зарплаты и содержание органов МСУ и учреждений
• Тратит почти миллион на контроль за своими финансами
• Больше других тратит на благоустройство
• Меньше других тратит на организацию досуга и праздников

Семеновский округ

• Самый маленький бюджет
• Самые маленькие поступления от налога на имущество и штрафов
• Нулевые расходы на муниципальные учреждения
• Тратит почти миллион рублей на избирательную комиссию, которая ничего и никого не избирает
• Самые маленькие расходы на дружину
• Самые большие расходы на военно-патриотическое воспитание молодежи

Измайловское

• —

Екатерингофский округ

• Больше других тратит на дружину, дороже, чем у других, она обходится каждому жителю
• Меньше других тратит на ГО и ЧС